张 斌 曾浩星

（1.广西国土资源规划设计集团有限公司，广西 南宁 530028；2.广西机电工业学校，广西 南宁 530028）

0 引言

2014年9月12日，原国土资源部印发的《关于推进土地节约集约利用的指导意见》指出，要严格控制城乡建设用地规模，逐步减少新增建设用地规模，着力盘活存量建设用地。2019年5月，中共中央、国务院发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，也预示国土空间开发将步入存量盘活挖潜的阶段。鼓励存量低效用地再开发，盘活利用低效或闲置土地，将成为未来新型化城镇发展的必然选择。

1 相关研究概述

随着新型城镇化的不断推进，我国存量建设用地正在发生重大变化，学术界也掀起了对存量建设用地的研究热潮，但大部分研究主要聚焦于其分类、发生机理、盘活路径等方面。在存量建设用地分类方面，徐文亮直接沿用政府相关文件的定义，将存量建设用地划分为闲置土地、空闲土地和批而未供土地3类；黄玉莉等以地域范围为切入点，把存量建设用地归类为农村存量用地、批而未供土地、城镇低效用地、闲置土地4类，其中农村存量用地包括城镇规划区外废弃闲置及利用粗放、不合理的农村居民点用地；谭永忠等基于功能属性将存量建设用地分为工业用地、城中村用地、旧城镇用地3类。在存量用地发生机理方面，徐勤政以北京市为例，从宅基地管制、加强集体建设用地规划管理、收缩土地财政和从旧常态到新常态思维转变4个层面剖析存量建设用地的发生机理；……