李晓健，张露露

(忻州师范学院马克思主义学院，山西忻州 034000)

农村人居环境治理是促进乡村可持续发展、提升农民归属感和幸福感的重要举措，与全面建设社会主义现代化国家的整体布局和现实任务密切相关。近年来，为了克服环境治理工作中乡村财力及人力困境，国家多次下发规划纲要和行动方案等一系列指导文件，地方政府积极行动起来，把科学规划作为前提，把绿色发展作为渠道，把除旧革新作为支柱，把科技产业作为动力，进一步促进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，加快实现农村可持续发展的目标。一些典型地区根据自身优势已经摸索出一套有效的环境治理办法，农村人居环境整治工作初见成效。

1 典型个案所见农村人居环境整治的状况

G市位于S省的东南部，下辖3个街道、9个镇和3个乡，共计38个社区、304个行政村。G市扎实推进农村居民生活环境改善工作，在各个乡镇村落全面推行“一拆三清一改”工作，拆除老旧和不合规范的建筑，清除街道动物粪污和日常生活垃圾、清理村庄河流或下水道内的污秽、清理农肥薄膜等农田残留物。通过整改，截至2020年已拆违治乱共计6 000余处，还绿面积超过5万m，清理各类废弃物将近7万t。该市的30个村的农村饮水安全巩固提升工程已完成；建成区清洁取暖率达到100%，农村地区清洁取暖率达到60%；启用了12个乡镇建设垃圾中转站，创建了50个村庄清洁行动先进示范村；畜禽粪污综合利用率达到90%，规模化畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。

L村——智能垃圾回收站。为促进“分类—收运—处理”这一整套垃圾回收链的形成，G市决定把L村设为首个实施垃圾分类的试点村，先后投资上百万元在这里建成大型垃圾处理站，服务范围涵盖邻近几个村庄。生活垃圾经过这个处理站可以即时转化为农业有机肥料，施于L村本地的农田。

L村设置的智能回收垃圾站，操作方法简单易上手。村户只需要完成基础的垃圾分类工作，垃圾回收人员将可回收垃圾转运到智能垃圾点，村民将自己的二维码放置在读卡器前方，操作台会提示操作方法，村民只需根据垃圾类别选择对应的按键，等待箱门开启后，把待处置的物品放置在上面，箱门关闭后查看重量，并兑换成积分存于个人数据库。攒到足够积分的村民还可以根据自己的需求实时兑换成不同的生活用品。

G市投资近2亿元用来解决市内环境卫生问题，运用科学技术将垃圾处理站的位置信息和大数据联系起来，打造垃圾综合运输处理基地建设，其中近3 000万元用在13个村镇建设垃圾中转站及其运行和维护方面。智慧环卫基地也会在未来规划中拓展出资源化改造和环卫培训教育等功能，进一步实现生活垃圾自动分拣和垃圾无害化处理。

S乡——厕所革命。在农村改厕工作上，S乡根据实际情况，严格按照“建设和管理两手抓”原则，在进行改厕工作的同时，兼顾后续的管理和维护工作，实施了“改厕—排泄物处理—农业种植”的有机发展链，并在不断实践过程中，改进了三格化粪池，最终形成“通风改良式为主，三格式为辅”的模式。为进一步落实后续管护工作，S乡又继续修建容积更大的排泄物无害化处理站，并依照“面向社会，有偿参与”原则，面向社会招聘各类工作人员，真正做到方便人民。

“改厕—排泄物处理—农业种植”有机发展链的应用范围不断扩大，S乡3 000多个厕所的粪污经过处理成为有机肥，满足了134 hm以上农田及农户的需要。S乡厕所革命的成功进行相继影响到周边城镇，改厕数量持续上涨。

J乡——供排污一体治水。J乡党委政府非常重视污水治理工作，将供排污一体治水项目列为改善农村人居的民生重点项目。随着水网改造工程的推进，一是通过建立第三水厂置换地下水，使200多个村庄实现安全用水，彻底解决了J乡长期以来“吃水难，用水难”的问题；二是通过设立乡村生活污水处理站，加大污水管网的建设和改造，使用雨污分流设计，全面提升了J乡的污水处理能力，从根本上解决了污水问题；三是重视河道治理，对河道的污泥进行清理，修建拦河大坝，筑牢了J乡汛期安全防线。

四大片区——集中供热。2020年，G市总投资8亿元、占地8 hm的第三热源厂热电联产项目加紧施工，项目的核心是建设高温高压循环流化床锅炉和背压汽轮发电机组、一次管网及换热站，还配套建设除尘、脱硫、脱硝等环保设施，替代原有小锅炉供热，在提高城市环境质量方面有显著的效果。项目在达产达效后一年可处理煤矸石22万t，消耗劣质煤10万t，产生的灰渣还可作为水泥拌料、建材原料和铺路底料来使用，实现煤矿固废循环利用。该项目工程分为2期进行，一期工程计划于2020年11月投产供热，可满足200万m供热需求；二期工程计划于2022年11月投产供热，建成后可满足400万m供热面积和60 t/h工业蒸汽。项目主要的供热范围包括M工业园区、G新区、M镇片区和H镇片区四大片区。G市已投资十几亿元将城市供热扩散到农村，充分利用供热的热量发展区域锅炉和煤炭发热。随着这些项目的大规模建设与实施，乡村集中供热能力也在不断提升。

2 G市农村人居环境整治面临的困境及原因

农村环境的治理一般包括村民、政府和市场三大主体，但现实治理过程中参与的主体以政府和市场为主。大多数村民缺乏参与整改村貌的积极性，一方面，村民对环境整改的意识不强，参与意愿不高，部分村落的村民在生活垃圾的处理方式上相对比较简单，主要是先确定一个固定的垃圾堆放点，待垃圾过多或腐烂时再焚烧掩埋，旧的垃圾处理后再放置新的垃圾，这种处理方式不仅对土地和空气造成严重的污染，而且也加重了当地生态环境问题。另一方面，村民在农村环境治理相关政策的制定过程中参与度极低，政府部门和区域领导由于没有深入了解和掌握村庄的实际情况，致使在政策制定和相关规划上存在偏差。农村环境与村民息息相关，生存环境直接影响村民的生活质量，村民关于相关意见的表达机会甚少，加之表达能力较弱，使得政策很难覆盖到所有的村落，导致部分村落的发展水平相对落后。环境的改善是一个全面而复杂的过程，村民如果不能发挥其主人翁的作用，那么环境整治工作很难有较大的进展。

人居环境治理是一项涉及面广、耗时时间久、工作内容多的庞大工程，然而从实际情况来看，一是大多数农村缺少一个稳定的公共卫生管理机构和有力的公共卫生维护队伍，改善环境治理过程中也缺乏先进的科学技术指导和完善的监管约束机制。二是在政策执行过程中，尚未建立起一套积极有效的评价和监督体系，致使垃圾在处理过程中也缺乏一个完整的运行组织和一套有效的运行监督体制。三是在一些农村普遍使用的是垃圾箱和垃圾中转车，垃圾箱数量有限，只能达到2户家庭共同使用一个，使用过程中相关人员也未给村民普及“干垃圾、湿垃圾、可回收垃圾和有害垃圾”的分类标准，厨余杂物、废旧纸箱等混合在一起，没有做到垃圾分类，使得农村内放置垃圾箱的意义不大，在垃圾尚未及时清理的情况下，还会影响村容村貌。此外，即便垃圾中转车将垃圾运走后，也是采用露天焚烧垃圾的方式处理垃圾，这样的处理方式不仅释放有害气体，造成空气污染，而且部分垃圾焚烧不彻底，还会产生残留物和有害物。

国家相关部门针对农村人居环境的改善采取了许多措施，这些措施只有在农业农村部、财政部和生态环境部的相互配合下才能推动农村环境获得持续性改善。但在部分村落，人居环境整治参与的部门太多，各个部门职能交叉、权责不清、信息不对称的情况时常出现，部门间协调不畅，大大降低了工作效率。

在绝大多数农村，农户居住较为分散，基础设施相对落后，农村人居环境治理需要投入大量的成本，尤其是农村垃圾管理成本，部分村民由于家庭拮据根本没有能力支付相应的费用，也难以支付设施后期维修维护费用。生活垃圾如若不能快速清理，村里的污水排放和垃圾堆放等卫生问题将会再次出现。

从农村人员居住情况来看，主要是中老年人和留守儿童，在环境治理过程中，他们的环保意识薄弱，不能熟练使用新型清洁设备，参与环境治理的能力不足，因此，迫切需要培养一批专门负责环境治理这项工作的专业人员，深入到基层的每家每户，用科学的方法指导村民使用相关设施，及时宣传环境治理的重要性，切实抓起环境整治这项工作，但是吸引和培养人才的资金缺乏，政府在基层环境治理过程中的经费投入不足。目前，全国每年在生态环境建设中的投入资金高达几千亿元，其中用于公用设施的投入只占一小部分，而在农村排水设施投资和污水处理设施投资等环境清洁上的投入比重会更小。这样的资金投入距离村镇添置大型环境整治设施的标准还很远，所以现在许多地方农村的人居环境治理设施较为低级甚至还没有引入。环境治理资金需要连续不断地投入，再加上政府的融资渠道非常单一，整体上呈现出资金紧张的状态。

3 提升农村人居环境整治的路径

农村方面，建立奖惩机制，即建立日常检查评价制度，具体操作是组织以村干部、村民代表为主要成员的健康评价小组，每个月设定具体日期作为评价日，小组成员将对农户院子里和房屋四周的卫生情况进行评价和比较，最后统一进行打分，并对分数高的农户给予适当的奖励。村干部还可以通过宣传图和“劳动日”的方式来提升村民的环保意识，积极投入农村居住环境改善工作，村民在“劳动日”当天需要进行大型公共卫生活动，清除村里的卫生死角。另外，在村镇内显眼处设置展示板，通过张贴宣传标语或图画的方式向村民传达“保护环境”的观念。

政府方面，一是根据各村庄真实的环境情况规划好资金投入和设备采购，鼓励村民积极参与村里的绿化、清理道路和清理污泥等环境整治工作；二是对村干部和党支部相关成员进行培训引导，提高他们的业务能力，做好环境整改的宣传者和监督者；三是建立一个以农村环境问题为基础的多主体对话机制，对农村的环境问题采取多种方式进行对话，建立多元化的管理主体结构，及时分析农村生活环境的改善情况以及存在的问题，商讨改进对策，村民可以建言献策，参与其中，发挥主人翁的作用。

注重人才的培养，一方面要看到推动乡村发展的主体是数量庞大的农民，他们是农村发展的内生动力，也是村内组织、人才组织和资本组织不可忽视的力量。另一方面也要注重培养有基础能力且留村意愿强的人员，组建一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作小队，成立综合服务基地，积极鼓励有能力的大学生返乡创业，扎根基层，为推动乡村振兴提供人才保障。

科学监督管理，要想提高环境整治的效率，就要狠抓落实，形成上级管理下级、层层管理、层层负责的模式，建立农村环境综合整治目标评价机制，将农村环境保护举措和综合治理结果列入各级领导干部目标评价体系，将审核的最终结果作为领导干部的绩效考核的重要标准之一，建立干部问责制度。市镇相关部门之间也要分工明确，责任到人，加大监管力度。还可以通过建立试点村来检验机制的实施效果，由政府部门严格监督，也可以邀请第三方专业组织加入，让专业评估人员到实地进行数据收集，根据确定的标准对实施成果进行打分并给出专业的点评结果。

现阶段，农村环境治理费用的重要来源之一是政府，虽然近几年G市政府在环境治理方面的投入有所增加，但G市下辖304个自然村且发展水平不高，想要大规模提升环境治理水平还需要更多资金的投入。改善乡村居住环境并不是短期的任务，需要吸引多方投资主体才能缓解资金压力。政府可以成立农村居住环境改善专项资金，通过相关政策吸引企业或个人投资或捐助，为农村人居环境改造注入更多的资金；建立与G市发展程度相契合的基层政府补贴机制，作为专业成本和社会成本的有效补充；组建以村民为主体的设备运营与维护队伍，村民在使用垃圾处理或污水处理设施的同时兼顾维护和管理工作。

积极整合各方资金，实时调整资金分配的方向。根据G市乡镇发展的需要，将农村环境整治工程与农田的现代化改造、农村的新能源开发和农业产业结构的调整联系起来。一方面通过技术创新来促进垃圾焚化炉和污水过滤净化器等基础设施的完善，确保农村人居环境整治有足够的科技支持。另一方面合理加大政府投入，为G市各村镇的生活垃圾处理和污水处理提供资金，同时督察和审核资金去向，切实核实项目资金，一旦发现问题就严究责任、严肃处理。