波黑主席团由三人组成，分别由穆斯林族、克罗地亚族、塞尔维亚族担任。三个总统职位不仅要“按族”分配，还得“分区”选举。简单来说就是“你选你的，我选我的，互不干涉，等选好了三个凑一堆，轮流坐庄”。

如果说巴尔干半岛是欧洲的“火药桶”，那巴尔干小国——波斯尼亚和黑塞哥维那（波黑）算得上是这桶火药的“导火索”。

1914 年的萨拉热窝事件直接引发了第一次世界大战。1992 至1995 年的波黑战争，则是二战后欧洲爆发规模最大的一场局部战争。

波黑“奇特”之处不仅限于此。仔细研究会发现，这个国家竟然没有自己的主体民族，是一个在特定历史环境下被人为“拼凑”出来的国家。更为奇特的是，这个小国竟然有“三位总统”，真正实现了“一国三公”。

为什么波黑要设置如此多的总统职位呢？

波黑主席团成员分别代表塞族、穆族、克族

波黑内战

苏东剧变，两极格局瓦解，直接导致南斯拉夫联邦的解体。斯洛文尼亚、克罗地亚、马其顿相继宣布独立，塞尔维亚与黑山两国仍力主保留联邦，这导致各方冲突加剧，南斯拉夫爆发内战。与其他各国不同，波黑由于缺少主体民族，其命运更加扑朔迷离。

波黑国内的克罗地亚族希望能与新独立的克罗地亚国家合并，于是力主波黑独立。而此时的波黑穆斯林族已占波黑总人口的44%，这使得穆斯林族产生了强烈的本土意识，自认为是波黑真正的主体民族，因此也企图建立独立的波斯尼亚国家。波黑塞族则反对独立，力主与塞尔维亚、黑山联合，共同维持南斯拉夫联邦的“基本盘”。

1992 年3 月，克族联合穆斯林族发起独立公投，在大多数塞族抵制投票的情况下，单方面宣布波黑独立。

这引起了塞族强烈不满，波黑内战爆发。

塞族攻势迅猛。到1993年，塞族已经控制了波黑全国70%以上领土。此时克族与穆族武装还发生内斗，陷入混战。

眼看就要控制整个波黑，欧美大国不愿看到南斯拉夫“死灰复燃”，一方面调和克族、穆族矛盾，使双方结成“穆克联邦”；另一方面，以塞族武装误炸平民为借口，发动北约介入波黑局势。

在北约强大武装力量干涉下，1995 年10 月，波黑各方停战。同年12 月，波黑内战各方在国际社会调停下，在美国俄亥俄州代顿市协商，最终签署了《代顿协议》，达成妥协方案。

“一国三公”格局的形成

根据《代顿协议》的原则，波黑具有“一个国家、两个实体、三个立宪民族”的特点。

所谓一个国家，即按照前南斯拉夫联邦规定的波黑边界确定新独立的波斯尼亚和黑塞哥维那国家的边界，保持一个国家主体，维持波黑的统一。

两个实体，是指尊重波黑内战时期交战双方形成的客观态势，确定新国家由塞族共和国、穆斯林族和克罗地亚族联邦两个政治实体组成。

两个实体各有一套完整的国家体系，包括总统、政府总理及各部、议会、中央银行、法院等国家机构，也有相互独立的武装力量。

而三个立宪民族，则是在宪法层面承认穆斯林族、克罗地亚族、塞尔维亚族的平等地位，并尽量维护三族的利益平衡。

正是因为这一原则，为了防止三族中任一族长期把持总统职位，波黑采用了集体元首制，设立波黑主席团行使国家元首职权。

主席团由三人组成，分别由穆斯林族、克罗地亚族、塞尔维亚族担任。由于主席团轮值主席在习惯上也被称为“总统”，这才造成了波黑“一国三公”的奇特政治景象。

三个总统职位不仅要“按族”分配，还得“分区”选举。简单来说就是“你选你的，我选我的，互不干涉，等选好了三个凑一堆，轮流坐庄”。等选举结束后，再比较三位总统的票数多少，得票最多的就是本届主席团的第一任轮值主席。

波黑总统的外交权有名无实。最关键的军事权力实际上只归属于实体，三位总统只能在实体同意下协调军事行动。甚至不经对方实体同意，不同实体的军队不得越界。这实际上默认了波黑国家军队的分裂。

更加麻烦的是，在这个分权且弱势的中央政权之上，还有一个“外国太上皇”把持“朝政”。

根据《代顿协议》规定，战后由联合国、世界银行、北约等国际组织和美、英、德、法、俄、日等国组成波黑和平理事会及其执委会，派驻高级代表驻扎波黑，监督《代顿协议》执行情况。高级代表经过联合国安理会确认，对波黑政府行政、各级官员有干预和罢免权力，是实实在在的“太上皇”。

“散装”国家的统一任重道远

这种“平衡体制”在短时间内确实缓和了三族矛盾，维持了波黑稳定。

但这种基于“族群主权”的代议体制，背后决定政府运转的不是“人民”而是“族群”。“族群主权”不仅不利于培养统一的国家意识，反而会使三个民族继续强化其自身的民族意识，而弱化对波黑统一国家的认同感。同时外国势力的干涉，也不利于波黑国家意识的增长。

这种“反向”作用在当下三族人口占比中也有所体现。根据最近的人口统计：穆族占比50.1%，塞族占比30.8%，克族占比15.4%，其他各族占3.7%。许多塞族和克族选择移民母国，穆族“本土意识”随之增强，希望维护波黑统一。

波黑这个自带“散装”属性的国家如何真正实现民族融合、国家统一，可谓任重而道远。