□韩瑞权

龙河作为廊坊市的母亲河，既是连接京津冀三地的纽带，又是永定河流域的重要支流。近年来，廊坊市将治理好、保护好、开发好龙河，提升为保障城区排沥安全、改善生态环境、服务乡村振兴、打造廊坊经济增长极的现实需要，明确为促进“五个廊坊”建设的重要举措。我们要坚持以人民为中心，着眼于不断满足人民群众日益增长对美好生活的需要，扎实开展工程规划设计、立项、征迁等相关工作，稳步推进龙河综合治理与生态修复工程实施。

1.项目基本情况

龙河发源于北京市大兴区，河道自西北向东南流经廊坊市广阳、安次两区，在廊坊市境内全长36.55km，由天津市武清区入永定河见图1。此次的治理河道长度34.48km，自京冀交界三小营村入境处至廊坊市安次区东张务闸。见图1。

图1 龙河流域示意图

廊坊市龙河综合治理与生态修复项目，站位北京大兴国际机场生态开发，突出规划引领，完善顶层设计，委托国内顶级专业设计团队，编制《廊坊市龙河综合治理与生态修复项目概念规划》，确定“1520+O”的总体规划方案（1：一条可运营的水绿动脉，5：五大主题区见图2，20：五大地标节点加15个二级节点，O：多样化无间断慢行健康休闲双环线）。项目五大主题区分布图见图2。

图2 项目五大主题区分布图

按照《龙河综合治理与生态修复规划（龙河排涝规划）》，项目确定20年一遇标准进行河道治理，规划拆除、改建、扩建拦河闸坝，新建穿堤建筑物、提水泵站、输水管道，修整河道边坡，清淤疏浚河道，加高加固堤防、新建堤顶路，充分发挥好龙河基本水利功能；计划构建沿线漫步休闲区、都市商业区、城市活力区、生态休闲区、运动健康区等五大功能区，涵盖历史、文化、休闲、娱乐、健身、医养等现代化需求内容，提升城市文化品味，展示城市发展形象。

2.项目推进措施

按照“市级统筹、两区实施”原则，廊坊市政府成立专项工作领导小组，统筹推进项目实施，广阳区、安次区政府分别成立工作专班推进工程建设，形成了上下联动、协同推进的工作局面，重点围绕施工安全、施工质量、施工进度，努力打造放心工程、精品工程、示范工程。

2.1 严格责任落实，分期分段组织实施

按照“先水利、后景观，先河内、后河外”原则，有序组织实施河槽清淤扩挖、堤防加固、堤顶路硬化、穿堤建筑物、拦河建筑物等工程，计划2022年底前完成河道治理和堤顶路建设，恢复河道水利功能，保障行洪排涝安全；2023年完成五大主题区驳岸景观建设；2024年完成20个景观节点配套设施建设，分期分阶段完成龙河沿岸综合治理与生态修复提升工程，实现龙河生态修复目标。

今年4月份，广阳区段已纳入永定河综合治理与生态修复中期修编，争取永定河综合治理与生态修复专项资金2亿元，先期开工建设2.5km城区段节点工程，河道生态环境初见成效，已成为市民城郊游打卡地；安次区段正在实施西昌路桥至永兴路桥2.3km河道景观建设，重点建设人工湖、游船码头、摩天轮等节点工程。

2.2 克服难点堵点，分级分类协调推进

项目实施前期，面临空间规划衔接不完全、建设资金短缺、统筹协调机制不健全、审批程序繁杂等问题，项目参建单位统筹协调，逐一调度化解。

一是进一步衔接空间规划，龙河综合治理与生态修复工程规划中，部分配套建设项目尚未纳入编制中的廊坊市国土空间规划；部分建设工程还需进行规划用地调整，部分项目周边的市政道路、综合管网等还没有具体的规划。通过市、区两级政府调度协调，规划问题得到逐步解决。二是进一步完善资金保障，龙河综合治理与生态修复工程投资金额大，为保证工程建设顺利推进，强化政府财政资金保障力度，拓宽资金筹措渠道，由永定河流域投资公司采用“投—建—管—运”模式，将龙河治理纳入永定河综合治理与生态修复总体方案中期修编，争取中央及省级补助项目资金，落实市场化运作资金支持政策。三是进一步健全优化机制，龙河综合治理与生态修复工程涉及广阳区、安次区和市直多个部门，审批涉及的部门多,审批程序繁杂且周期过长，影响施工进度。工程设计中水利与景观建设需相互契合、统筹推进，加强统筹会商协商机制，统筹协调水资源补水河道机制，强化水量调度和水资源保障措施。

3.项目推进重点

龙河综合治理与生态修复工程作为建设“水润之城”和京津冀协同发展典范城市的有力抓手，作为提升城市形象、惠及广大群众的民心工程，要以龙河水利功能为基础，统筹处理好河道综合治理与生态修复的关系。项目要坚持改善水环境、解决水问题、做好水文章，高品质打造龙河生态样本、廊坊绿色样本，加快形成河畅、水清、岸绿的城市生态水系，带动龙河沿岸区域，提升发展活力，营造水绿岸美、人聚业兴的生态文化产业带，全面迎来“龙河时代”。

3.1 加强政策支持，强化资金保障

加大财政投入，进一步加大资金统筹力度，做到专款专用，分期拨付，切实提高资金使用绩效。建立龙河综合治理与生态修复工程投融资模式，抓住京津冀协同发展的机遇，项目资金由“中央财政资金+省级财政资金+永定河流域投资公司自筹”构成，通过纳入永定河中期修编争取中央及省级补助项目资金30%～40%，其余部分通过资金、资产和资源等方式平衡解决。

3.2 强化资源整合，发挥市场作用

项目建设过程中，积极吸收国内先进城市河道生态治理投融资模式，创新组建市场化运作平台，畅通政企合作通道，有效拓宽投融资渠道。在安次区采取“政府主导，企业承办”模式，分两段组织实施，安次一段由当地工业园区建设单位投资建设，安次二段通过申请政府专项债投资建设，全面鼓励社会资本参与龙河综合治理与生态修复工程建设，借助社会资本力量撬动和推进项目建设，实现龙河综合治理与生态修复工程投资主体多元化，加快龙河生态文化产业带建设。

3.3 注重沟通协调，凝聚多方力量

遵照“市级统筹、两区实施”原则，市政府组建工作专班，统筹协调工程规划、可研编报工作，组织两区联合勘察，确定了区级分段治理边界，明确“插花地”地上物征迁责任，协调指导安次、广阳两区选择确定工程承建主体。为推进工程顺利实施，市专班多次对接市自规局、市住建局和市交通局，协调广阳区、安次区政府及水利局，召开现场协调会，确定以光明西道龙河桥上游亲水平台南侧边线为界，上游由广阳区负责治理，以下由安次区负责治理，为工程推进奠定基础。

4.项目建设成效

廊坊市站位京津冀协同发展，致力于将龙河综合治理与生态修复项目打造为乡村振兴先行示范区，城市发展活力展示平台。目前，项目城区段河道治理成效已发挥社会效益，西环路桥上下游两侧1.2km河道经过生态整治，已成为市民节假日出游的水上乐园，105国道桥两侧环河步道及绿化布置完毕后，休闲健身、亲子郊游的人水和谐景象充分彰显项目社会效益。将来，项目将建立从单一主体（政府）向多元主体（政府、市场、社会）生态补偿机制，引入创新建设运营模式，构建政府与社会资本间长期合作关系，通过BIM、大数据、云计算等技术，构建龙河数字智慧水岸，搭建龙河数字化平台，将龙河打造成现代化生态河道，将龙河沿岸打造成京津地区的生态廊道、经济廊道、文化廊道、科技廊道和休闲廊道。

5.运行管理建议

龙河综合治理与生态修复项目，是以河道治理为基础的水生态环境改造提升工程，河道基本水利功能必须保障。项目建设过程中，必须重视河道排涝功能，不能因周边土地开发挤占河道断面，不能因景观建设形成阻水障碍。要抓住京津冀协同发展这一机遇，充分借鉴先进省市河道开发建设管理经验，做好龙河文旅项目谋划与运营，强化资源整合，发挥市场作用，实现投资主体多元化，加快生态文化产业带建设，全面激活龙河综合治理与生态修复工程建设的生机与活力。同时，加强宣传，营造氛围，形成共建共治共享龙河生态文化产业带的良好局面，让群众充分认识保护好发展好龙河的价值，激发群众热情，使群众成为龙河生态文化产业带建设的参与者、监督者和受益者，服务创新廊坊、数字廊坊、健康廊坊、平安廊坊、品质廊坊建设。