杨震 邱玉 裴宇艳

(1.青岛习远咨询有限公司，山东 青岛 266000；2.北京大成(青岛)律师事务所，山东 青岛 266000)

0 引言

目前，我国常住人口城镇化率刚过60%，距离70%的目标还有一定差距，今后一段时期内我国城镇化还将继续处于快速发展阶段。与此同时，城市基础设施涉及的老旧小区改造、城市更新也成为热点课题。城镇化的加快和城市基础设施的更新改造必然带来大量的基础设施投资，国有平台公司作为地方政府的国有企业，已成为地方政府在城镇化建设中的主要抓手，在将来的一段时期内也将一如既往地服务于地方新型城镇化建设。

国家相关政策文件也多次指出，剥离地方融资平台的融资职能，转型中的融资平台公司以及转型后的国有企业可以承接政府的公益性项目。基于此，研究国有平台公司如何依法合规承接政府性项目具有重要现实意义。

1 国有平台公司承接政府性项目的路径分析

1.1 代建制

代建制是指政府通过一定的方式(多数是通过招标选定，少数可自行确定代建单位)选择项目管理单位，由其负责项目的投资管理、建设组织实施等工作，建成后交付给使用单位。目前，全国已有多个省市先后出台项目代建制的管理办法。在代建制模式下，建设资金不由国有平台公司负责，而是由地方政府安排财政性资金解决，因此国有平台公司采用代建制模式承接政府性项目可行。

路径：通过招标方式确定国有平台公司为代建单位。……