文｜鲍松涛

山东省滨州市地处黄河三角洲腹地，濒临渤海湾，地势低缓、河流遍布，雨季集中且多雷暴天气，应对洪涝等自然灾害的能力较弱，自然灾害综合风险普查工作极为重要。

作为全国六个试点市之一，全市7 个县（市、区）总计完成320 万栋共4.4 亿平方米房屋建筑、576 条共1470 公里市政道路、313 座市政桥梁、1214 条共1603公里供水管线、57 座供水厂站的普查任务。全面摸清了房屋建筑和市政设施底数，为全市住房和城乡建设事业高质量发展奠定了坚实基础。

住房和城乡建设部质安司二级巡视员陈国义同志在山东省滨州市召开普查工作座谈交流会

此次普查工作实现了信息的全面空间化，掌握了全市房屋建筑和市政设施承灾体的数量、空间分布、建筑属性和设防情况等信息，形成了相对完备的承灾体调查数据库，为开展主要自然灾害风险评估区划和防灾减灾、空间发展规划、生态文明建设等各项工作提供基础数据和科学决策依据。

山东省滨州市住房和城乡建设局科技设计科科长 鲍松涛

构建保障体系

滨州市以严格落实国家、山东省总体方案、实施方案、技术导则要求为核心，立足当好普查试点排头兵和先行者，强化“一个核心”、落实“五个保障”，为试点创造良好条件，确保全市自然灾害普查房屋建筑和市政设施调查工作顺利实施。

建立领导机制，落实组织保障。滨州市高度重视普查工作，成立了以市住建局主要负责同志任组长的住建领域普查工作专班，加强对普查工作的组织领导，抽调专人集中办公，科学施策、统筹推进普查工作。

住房和城乡建设部质安司二级巡视员陈国义同志在山东省滨州市实地调研房屋建筑和市政设施调查工作

多措并举推进，落实经费保障。滨州市从实际出发，根据财政分级负责和精打细算、过紧日子普查的原则，参考国土调查、人口普查等经费测算经验，明确了普查经费测算方式和原则，指导各县（市、区）落实普查经费。同时，滨州市住建局以局党组名义给各县（市、区）政府发函支持普查工作，确保各县（市、区）普查经费尽快落实到位。

深化宣传引导，落实宣传保障。在市普查办统一协调下，通过新闻媒体积极宣传普查内容及意义，指导各县（市、区）组织宣传动员会议，深入街道社区宣讲普查宗旨，利用短视频、微信等平台广泛宣传，营造社会关注、支持和参与普查的良好氛围。

发挥专业优势，落实技术保障。滨州市坚持质量优先、优化专业支撑，秉持“能让软件解决的工作，不让一线调查员做”的理念，结合调查任务体量、基础资料现状，有的普查技术队伍大胆创新，在国家系统基础上补充研发了调查软件和质量控制系统。充分发挥行业部门资源优势、属地管理优势、专业团队技术优势，形成工作合力。

加强协调监督，落实质量保障。滨州市住建局发挥牵头抓总、统筹协调、督办落实的作用，协调市自然资源规划局等部门落实基础资料，做好整合分析利用，为普查工作奠定基础；指导县（市、区）细化分解普查任务、明确节点进度，汇总解决普查技术问题、收集共享普查经验；建立工作推进机制，每周公布调查体量、普查进度，严控调查数据质量。

房屋建筑和市政设施调查工作量主要在基层，滨州市住建局注重上下联动、纵横推动，发挥承上启下、监督指导作用，高质量推进调查工作。以上下联动为抓手，在市级层面突出普查工作“五要点”：组织指挥、部门协作、上下联动、进度控制、质量把关。对上，积极沟通住房和城乡建设部和省住建厅，及时请示汇报工作，统一思想认识；对下，细化分解普查任务、层层压实责任。横向联动协调，主动对接相关行业部门，畅通沟通渠道，有效统筹协调各方资源，形成工作合力；纵向贯通增效，指导县（市、区）住建部门、乡镇街道、村居社区、网格单元建立“四级联动”机制，设置联络员、领路人，协同高效开展普查。

统筹普查进度

滨州市在推进第一次全国自然灾害综合风险普查试点过程中紧密结合地方实际，牢牢把握目标导向、问题导向、结果导向，在严格执行国家技术标准基础上，充分利用已有专项调查成果和城建档案信息，融合利用国家系统和自主研发系统，建立了“用存查增、同步推进、分项录入”的普查技术路线。按照“边普查、边应用、边见效”的原则，从工作实际出发，统筹开展全市房屋建筑调查和农村房屋安全隐患排查工作，在农村房屋建筑调查中一并采集安全隐患信息，做到“一次调查、两套成果”，避免了财政资金的重复投入。

试点期间，鉴于各县（市、区）基础资料掌握情况不一，国家底图下发时间不一等实际问题，滨州市重点攻坚、分类施策，提出“调查形式不局限，调查成果须统一”的工作思路。制定了三种技术路线：（1）使用国家调查系统开展房屋建筑调查，以纸质表填写农村房屋安全隐患排查信息；（2）整合基础资料制备自有底图、自主研发App，将房屋建筑调查与农村房屋安全隐患排查合二为一；（3）统一使用纸质表采集房屋建筑信息，然后分别录入国家系统。各县（市、区）结合各自实际情况自主选择调查形式实施普查工作。

房屋建筑和市政设施调查量大、面广、时间紧、任务重，为确保调查工作按时、保质、有序地实施，滨州市科学设置调查单元。房屋建筑调查依托社会综合治理网格化单元落实“村以户，城以栋”，确保调查对象不重不漏；市政道路调查，以“路为界”划分调查单元，因道路与桥梁相连，市政桥梁调查与道路调查同步开展；供水设施调查，先内业整理、提取已有信息，后外业补充采集其他信息。以调查单元为基础，形成“单元专人专责制”，实现全市普查的质量和进度控制。

山东省滨州市住房和城乡建设局召开房屋建筑和市政设施调查工作推进会

承灾体调查数据是自然灾害综合风险评估与区划的基础和前提，房屋建筑和市政设施是数量最大的承灾体，其数据质量对普查总体成果质量至关重要。滨州市局普查工作专班抽调相关人员组成普查督导组，指导各县（市、区）普查工作开展，通过四级联动机制，从细化调查责任、强化源头控制、优化技术支撑、深化区县自检、严控市级核查等五个层面精准发力，加强调查成果质量控制，督促各县（市、区）按时保质保量完成普查工作，有效保证了普查成果质量，能够为风险评估区划提供精准的数据支撑。

积累实践经验

作为“市县两级”国家试点，滨州市从普查工作的组织模式、软件系统、技术规范、质量控制等方面开展了积极探索，摸清了已有资料利用、在线调查、离线汇交等多种调查路径，为全省普查工作全面铺开积累形成了可复制、可借鉴、可推广的滨州经验。

一是高位推进凝聚合力。滨州市委市政府领导高度重视，将普查工作作为一项重大政治任务抓紧抓好，市级充分发挥牵头抓总作用，健全普查工作体系，强化协调联动，压实工作责任，落实保障措施，做好宣传和业务培训，统筹各方资源力量，扎实推进普查工作。

二是开展先期试点调查。在全市调查工作铺开前，选择有代表性的村居组织试点调查，验证和改进全市普查的组织模式、经费测算方式、技术路线、调查方式等，并组织各调查队伍现场观摩、疑问解答、技术规范讲解，为普查工作的全面铺开奠定了基础。

三是充分利用已有数据。利用房地一体、土地确权、地理国情、地形图数据提取房屋建筑轮廓信息、位置信息、户主信息等，利用人口普查信息获取房屋户主身份证号，查阅城建档案资料补充城镇房屋建筑层数、面积、楼号等相关属性信息，整合分析已有的市政道路、桥梁、供水厂站、供水管线等基础资料提取普查有用信息，大大提高了普查工作效率。

四是充分发挥基层力量。发挥街道和社区的基层堡垒作用和网格化管理优势，推动调查工作向下沉、向网格延伸，动员基层干部、网格员、灾情信息员等基层和社会力量参与普查工作，落实调查对象责任制，建立完善的市、县（市、区）、街道（乡镇）、社区（行政村）联动协调推进机制，全面动员部署落地实施。

五是强化督导推动落实。工作专班盯住重要环节、关键节点、调查难点，适时开展协调督导，解决普查阻点。以调度抓进度、以核查抓质量、以督导抓落实，确保普查任务保质按期完成。

目前，滨州市房屋建筑和市政设施调查成果已通过省级核查，提交至住房和城乡建设部审核。通过滨州试点，充分验证了住房和城乡建设部房屋建筑和市政设施调查实施方案的可行性、组织模式的有效性以及普查成果质量的可控性。

山东省滨州市滨城区委托第三方普查机构开展房屋建筑和市政设施调查现场