张宇薇

(大庆市道路运输事业发展中心，黑龙江 大庆 163311)

1 概 述

2021年，推进农村客货邮融合发展被交通运输部列为年度“更贴近民生实事”之一。黑龙江省充分响应国家号召，以服务乡村振兴、建设人民满意交通为宗旨，以资源共享、客货兼顾、运邮结合、融合发展为原则，依托城乡交通运输一体化示范县创建、农村物流服务品牌宣传推广，在全域内推进农村客货邮融合发展工作。

黑龙江省结合“四好农村路”建设，农村公路在2021年总里程突破12万公里，全省具备条件乡镇和建制村通硬化路、通客车比率达到了100%。建成农村客运站1 446个，农村客运班线达到4 404条，乡镇和建制村通客车率达到100%。以乡镇客运站为依托，黑龙江省累计完成108条农村客运班线公交化改造，新建、改造乡镇运输服务站129个。农村地区基本形成“外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷”的交通运输网络，农村交通运输基础设施建设水平不断提升，为全省客货邮融合发展奠定了良好基础。

2021年7月，黑龙江省交通运输厅、黑龙江省邮政管理局、中国邮政集团有限公司黑龙江省分公司制发了《2021年黑龙江省推进农村客货邮融合发展工作方案》。《方案》明确了全省推进农村客货邮融合发展工作总体思想、目标任务、进度安排等内容，充分发挥“牡丹江交邮合作模式”示范效应，在全省推进农村客运、货运、邮政快递融合发展的新模式。

2022年6月，黑龙江省交通运输厅起草了《关于进一步推进农村客货邮融合发展工作的指导意见(征求意见稿)》，对黑龙江省农村客货邮融合发展工作提出更为细致的要求和明确的补贴政策。

2 黑龙江省客货邮融合发展存在的问题

2.1 农村客货邮需求不足

受城镇化发展影响，黑龙江省近几年农村人口流失较多。留守人员多为老人和婴幼儿，中青年外流严重。人口流失导致农村货运需求不足，经济下行且县域上行商品种类较少。特别是近两年，受新冠肺炎疫情影响，各地市人流量、物流量均不同程度下滑。目前设立的部分物流综合点未能实现全方位的物流互联共享。农村客流和货流的不稳定导致农村客运班次不固定，实载率较低，维持存在一定的困难。农村物流网络效益不高，部分处于勉强维持的运营状态。

2.2 优质服务受到制约

黑龙江省县、乡、村三级农村物流网已全部建成，主要快递品牌也在所有乡镇设立了接收机构。快件由县到乡畅通无碍，但由乡到村这一最后环节出现了堵点。快件量少、人员劳工费用高、投递车辆行驶路程长等因素导致投递成本加大，因此除邮政速递外其他快递品牌一般不在村设置投递路径和快递网点，快递服务直接到村率仅为10%左右。其他快递品牌通过与邮政合作的模式投递到村，村级网点额外收取1～2元保管费，快递运输成本被转嫁给末端农村用户。农村地区特别是偏远村快递到件时间长，快件变慢件，寄收比城区慢1～2 d，甚至更长。农村物流网络节点经营规模小，大多没有视验仪器设备，缺乏有效视验手段，快递无法直接送达用户，快递员一般代签并反馈到企业投递信息监控系统。用户没有当面验收，有时拆包发现有问题想要退换时，需要自付邮费寄回，快件损坏赔偿及后续纠纷产生的损失多由用户承担，合法权益得不到有效的保障。

2.3 部分网点经营者运营积极性不高

农村客货邮经营者对行业融合、资源融合认识不到位，多从自身利益出发担心为数不多的市场份额流失。现有合作网点通常设置在村屯小超市(食杂店、仓买)等人员聚集，地理位置相对较好的经营场所。部分偏远村屯人员流失严重，客货邮需求严重不足，节点日营业收入低时不足1元钱，巅峰日收入100元左右。经营收益不理想且占用人力、精力较多导致大多数经营者运营积极性不高，多作为副业在支撑。

2.4 产业融合、资源融合度有待进一步提升

一是政府扶持力度有待提升。黑龙江省虽已制定了推进农村客货邮融合发展工作方案，但只明确了工作目标和思路，仍未制定推动产业融合发展的切实有效的扶持政策，在当前需求有限的市场环境下，靠经营者自主合作推动融合发展力度不强，经营者积极性不高。二是缺乏符合地方性发展特点的系统规划。目前，省内大部分地市推动农村客货邮融合发展的方式主要采取政府引导、示范引领、品牌宣传、市场化发展等方式，重点依靠企业自行开拓市场和寻求合作，并没有充分与本地实际相结合，制定系统详细的发展规划，大多借鉴其他地市已有成果，创新度不高。地区主管部门推动力度有待提升，各行业配合程度不高，信息化水平和信息共享能力有限，经营者多从自身利益角度出发，缺乏统筹规划和系统性的沟通引导。三是缺乏对地方运输需求和运输结构特点的系统性研究，客货邮融合发展只是一种新型运输组织形式的发展，要有效推动此项工作，必须以经济带动，提升需求，促进发展。需要深入挖掘本地流通痛点，发挥特色产业优势，打通物流上下行流通渠道。推动客货邮融合发展，需要加深与各行业、产业的融合力度，而非仅局限于运输行业。总而言之，要切实推动农村客货邮融合发展，政府主导的空间还很大。

3 发展对策及建议

3.1 强化各部门之间的协调配合，以示范带动产业发展

推动建立交通运输、邮政、商务、供销等部门协同配合的体制机制，研究细化推进措施，争取和强化政策保障，深化配合协作。依托全省正在推行的农村“客货邮”融合发展方案，引导客运公司(站)与邮政部门通力合作，加快创新物流站场运营管理模式。按照“多方合作、共建共管、联营合作、利益共享”的原则推进客运站转型升级并拓展物流服务功能，使客运站同时具备客运、货运服务功能。加强与区域内各快递公司的深入合作，提高客货邮综合服务站资源集约利用效率，促进价值链、供应链、产业链协同创新。提高客货邮服务网络覆盖率，把客货终端服务推送到广大农民手中。同时，联合相关部门强化管理，合理协调解决运营过程中的纠纷。选取基础条件较好的县率先垂范，尝试新的交邮融合发展模式，鼓励经营模式创新，形成可以推广的先进经验组织推广。盘锦客运公交集团引进电子商务平台“辽品汇”服务，对接商户和群众购销需求，以“交邮驿站”和“村屯驿站”为集散点，以公交带货为物流载体，充分发挥客货邮融合发展协同优势，拓宽盘山县特色农产品销售渠道。2021年4月至年底，依托客货邮网络销售农产品近百吨，销售额达210万元，促进了农业增效和农民增收。

3.2 深化运输网络和运力资源共享，以融合带动产业发展

通过科学分析区域农村物流、客运的需求特征继续深入县区开展调研，充分利用交通运输、邮政、快递公司等既有农村物流资源，依托农村物流网络节点体系建设成果，合理确定县、乡(镇)、村客货邮融合发展综合服务站的数量、布局、规模、功能，合理规划客货邮融合线路。按照功能整合、资源共享、因地制宜、优势互补原则，实现功能叠加和多站合一。利用行政村内的村邮站、临街超市、农家店等建设村级物流服务点，完善网络建设，全面提升客货邮服务水平。推进城际配送、城市配送、农村配送的有效衔接，畅通农村物流网络。吉林省乾安县依托县内物流企业“驿家人”整合多家快递运力，全面代理县域内快递上下行配送。开通“定时、定点、定线”的货运公交服务，按照“大件走物流、小件走公交”的方式统筹，通过“镇村公交+物流配送模式”有效缓解乾安农用物资下行“最后一公里”和农产品上行“最初一公里”难题，有力提升了城乡物流服务效率。

3.3 推动客货邮信息平台建设，以科技促进产业发展

促进客货邮信息化渠道平台建设，鼓励物流企业接入邮政信息平台，鼓励农村物流信息平台建设单位针对农村实际开发相关APP或开放共享双方已经运用良好的信息系统，为客货邮的车货匹配、物流配送等提供信息服务，提高农村物流组织效率。河南新县投资2 000万元，建设交通运输运行监测中心，实现客货邮数据实时共享。打造“红城交通行”微信平台，集成物流配送、约车包车、旅游服务、出行购票、投诉举报等功能，实现农村客运、快递物流信息全程可追溯，群众出行满意度、获得感大幅提高。农村客运、货运、邮政的信息融合也促进了本地电商产业发展。2021年，新县农产品上行交易额达3.21亿元，同比增长371.4%；电子商务交易额11.95亿元，同比增长9.3%。浙江宁海开发“集士驿站”在线商城，推出本地农产品电商频道，搭建线上线下多业融合平台，打通农产品、工业品和商贸品的城乡双向流通渠道，挖掘培育“蟹大人”“何九桃”等本土品牌，助力农村创业就业500余人，部分产品年销售额超150万元。

3.4 强化政策保障扶持力度，以服务带动产业发展

充分利用现有国家农村客运、货运等相关补贴政策，对已有经营者进行良性扶持带动。国家、省、市建议出台专项的扶持政策，提升产业发展积极性。简化相关许可备案业务办理手续，对符合规划要求和用地政策的，优先办理用地审批。鼓励电商企业、寄递企业和社会资本参与村级寄递物流综合服务站建设。畅通重点企业融资渠道，吸纳农村劳动力就业创业。四川乐至充分利用国家农村客运燃油补贴、四川省“金通工程”补助资金和资阳市农村客运运营补助资金，对“小黄车”车辆购置、保险购买、营运亏损等给予补助，支持农村客运可持续发展，为客货邮融合提供资金保障。山东乐陵市政府将客货邮融合发展资金纳入公共财政预算体系，制定奖补政策，对稳定运行1年以上村级快递站点给予1 000～2 000元的一次性扶持资金，由政府统一采购设施设备供快递站点免费使用。鼓励金融机构对信用等级较高的物流、邮政快递、客货运输企业给予重点扶持，有效解决了企业进村前期成本高、资金压力大的困难。

3.5 深挖细排本地流通痛点，以产业推动融合发展

一方面，推动地方特色产业发展，以经济带动产品流通，从而推动客货邮融合发展。另一方面，聚焦农村地区群众电商、农用物资等消费需求和农产品、特色产品零散运输及储存需求，整合现有资源，优化运输结构，创新运输模式，制定有效的运输方案，缓解运输难题，提升城乡物流服务效率。吉林乾安通过“镇村公交+物流配送”模式有效缓解乾安农用物资购买和农产品卖出的末端运输难题。农民群众打一个电话，城乡公交就能将农用物资运输到村内，也能快捷方便地将农产品运输出村。依托“镇村公交+物流配送”系统，推动当地农副产品电商发展，年发货量超过260万件，产值超过5 000万元，每户菜农每月可增收1 000～3 000元。

4 结束语

黑龙江省农村客货邮融合发展工作当前正处于试点推进阶段，需要各个部门协同配合，不断探索整合交通运输、邮政、快递物流等资源实现客货邮一体化发展的新模式，引进现代化运营管理方法，深入分析发展过程中产生的各类问题并着力解决。从而不断提升农村运输服务水平和服务质量，让农村运输发展更有温度，农民幸福生活更有质感。