张 莹，王 飞

（1. 哈尔滨体育学院 研究生院，黑龙江 哈尔滨 150008；2. 哈尔滨体育学院 体育人文社会学院，黑龙江 哈尔滨 150008）

2022年北京冬奥会、冬残奥会的成功筹备与举办，极大地激发了亿万人民参与冰雪运动的热情。在政府大力主导和全民共同参与下，我国冰雪体育产业迎来了前所未有的发展：冰雪场馆数量不断增加，规模和质量日益提升；冰雪运动参与群众明显增多；冰雪设施装备等制造企业不断壮大。在欣喜于这一历史性成就的同时，我们仍面临巩固拓展“三亿人参与冰雪运动”成果的挑战。习近平总书记指出：“少年强则中国强，体育强则中国强”。当前我国中小学生约2亿人，在校大学生约3 700万人，青少年承载着建设新时代中国特色社会主义的重任。因此，在学生群体中推广冰雪运动是巩固“三亿人参与冰雪运动”成果、进一步提高冰雪运动参与人口数量、传承冰雪体育文化、培养冰雪运动人才的关键，是践行奥运精神的重中之重，也是后冬奥会时期实现我国从体育大国迈向体育强国的出发点和落脚点。

1 校园冰雪运动的推广契机与意义

1.1 校园冰雪运动的推广契机

校园冰雪运动的深化发展是我国实现建设体育强国目标的本质需要，我国校园冰雪运动的产生可追溯至上个世纪70年代。为了增强青少年身体素质和抗寒能力，鼓励青少年积极参与户外活动，东北地区利用其得天独厚的气候资源条件，发起了“百万青少年上冰雪”活动，彼时的东北“校校浇冰场、班班上冰课、人人会滑冰”。但随着近年来学生升学压力的不断增加、家长对运动安全的担忧、以及如雾霾气候环境变化等问题的困扰，“百万青少年上冰雪”已变成一个口号，逐渐淡出了校园课程安排。

2015年7月，北京正式获得第24届冬季奥林匹克运动会举办权，承诺要实现“三亿人参与冰雪运动”，并以“百万青少年上冰雪”“冰雪阳光运动”等项目推进校园冰雪运动的发展。2016年，国家体育总局等四部委联合印发《冰雪运动发展规划（2016-2025年）》，正式将推广校园冰雪计划作为未来发展的主要任务。2018年，教育部印发了《北京2022年冬奥会和冬残奥会中小学生奥林匹克教育计划》《青少年体育活动促进计划》，将奥林匹克教育和冰雪运动纳入学校教育教学中。当前，我国正处于从“体育大国”向“体育强国”迈进的关键时期，北京冬奥会为我国冰雪运动的发展提供了千载难逢的机会，“三亿人参与冰雪运动”目标的提出也为冰雪运动走进校园、纳入学生课程，提供了宝贵契机以及实现的可能。

1.2 校园冰雪运动的推广意义

校园冰雪运动的推广意义在于塑造青少年的强健体魄和乐观人格。从短期看来是为了实现“三亿人参与冰雪运动”承诺而提出的应对策略，而从长远看来对青少年体质健康发展和冬季体育运动项目发展都具有深远意义。

首先，冰雪运动属于有氧运动中的一种，具有强身健体、提高心肺功能、预防心脑血管疾病等功效，尤其在青少年人群中开展，有助于提高抗寒能力和身体素养。同时，冰雪运动还具有刺激性、趣味性和挑战性的特征，容易激发青少年兴趣和挑战困难的欲望，在参与过程中有益于培养学生之间相互帮助、相互学习、相互协作的能力。此外，也能够缓解学习压力，改善学生精神风貌。

其次，一直以来我国竞技体育呈现夏强冬弱的特征。对比夏季奥运会成绩，1992年巴塞罗那奥运会，中国以16枚金牌位居奖牌榜第4位，此后的历届夏奥会中，我们始终保持着世界前5名的成绩，2008年北京奥运会上，中国更是以51枚金牌位列世界第一。反观冬季奥运会，2010年温哥华冬奥会，中国仅以5枚金牌位列奖牌榜第7位，是截至2022年北京冬奥会前的最好成绩。由此可见，我们要实现由体育大国向体育强国迈进的目标，提升冬季项目的运动成绩尤为关键。对此要推广校园冰雪运动，实现培养“从娃娃抓起”，通过校园冰雪课程的引导，增强青少年对冰雪运动的兴趣，使天赋异禀的青少年脱颖而出，助力后备人才的培养与选拔。

再次，北京成功申办冬奥会也掀起了冰雪体育场馆修建的高潮。在国家体育总局等七部委联合印发的《全国冰雪场地设施建设规划（2016-2022年）》中，就明确提出了建设目标：到2022年全国滑冰馆数量不少于650座，其中新建不少于500座；滑雪场数量达到800座，新建不少于240座。器物层面的体育资源供应可以有效激发青少年的热情与兴趣，使广大学生群体参与到冰雪运动中。通过对冰雪知识的学习和体育项目的实践，使学生有效转化成冰雪运动爱好者，乃至发展成为冰雪运动发烧友，进而支撑冰雪产业的可持续发展。

2 冰雪运动在校园开展的现状与制约因素

2.1 冰雪运动在校园开展的现状

在国家的大力倡导下，各省份积极响应号召，努力推进“冰雪运动进校园”项目。尤其在《北京2022年冬奥会和冬残奥会中小学生奥林匹克教育计划》出台后，各省市纷纷开展各具特色的校园冰雪活动，比如冬奥知识竞猜、绘制冬奥运动文化墙、冰雪运动主题征文等等。其中北京市较具代表性，将适合青少年的冰雪课程融入到育人体系中，利用仿真冰、仿真雪，开展旱地冰球、旱地越野滑雪、旱地冰壶等陆地项目，为学生上真冰、真雪打下基础。另外，拥有悠久冰雪运动传统的黑龙江省在校园冰雪运动的推广中，通过建立冰雪特色学校和冰雪项目基点校，延续具有几十年历史的“百万青少年上冰雪”活动，在2020年底前建成500所冰雪特色学校，并努力让每位学生掌握1～2个冰雪运动项目。

其他省份也有针对性地在学校推广冰雪运动，主要体现为以政府购买的形式租用冰场普及滑冰课、以分发滑雪票的形式开展滑雪课、以冬令营的形式使学生参与到冬季运动中。可以看出，在2022年北京冬奥会的催生下，全国上下掀起了冰雪运动的热潮，各大、中、小学以各种形式响应国家“冰雪运动进校园”“奥林匹克教育”的号召。另一方面，虽然各类校园冰雪活动如火如荼地开展，但校园冰雪运动普及程度和冰雪运动人口数量净增长效果还不够明显。

2.2 冰雪运动在校园开展的制约因素

2.2.1 冰雪场地设施匮乏

场地设施匮乏是制约我国冰雪运动在校园发展的重要因素，尤其在南方地区，有的城市根本没有室内滑冰馆或滑雪场，即使有也主要供当地运动队训练使用，难以面向学生或大众开放。根据国家体育总局体育经济司发布的《2019年全国体育场地统计调查数据》显示：全国有冰雪运动场地1 520个，场地面积0.61亿m。其中，滑冰场地876个，占57.63%；滑雪场地644个，占42.37%。虽然从数据上看，冰雪场地数量已经提前完成《全国冰雪场地设施建设规划（2016-2022年）》的规划目标，但从滑雪场地质量上看，垂直落差超过300 m的滑雪场仅占3.4%，可被称为大型目的地滑雪度假村的滑雪场仅有8家。滑冰场地方面，国家统计的876块场地中约一半为室外滑冰场，对季节的依赖性较强，且大多集中在东北地区。而南方地区室内滑冰场馆数量稀少，而即便是在冬季，其室外也无法自然结冰或降雪，因此难以实现校园冰雪运动的开展。北方城市的优势在于冬季气候寒冷，室外能够自然结冰，因此许多学校采用自行浇冰的方式开辟一块或多块冰场，但由于面积有限，仍然难以满足学生需求。另外，校园大面积浇冰也会影响学生的户外活动，且容易增加室外活动中的摔伤风险。

2.2.2 冰雪师资队伍薄弱

我国冰雪运动人才大多由东北输送至全国，数量极其有限，尤其近年来全国各地积极筹备开展校园冰雪运动，具有冰雪专业特长的体育教师变得更为紧俏。能够教授冰雪体育课程的教师大多是来自体育院校冰雪专业的学生或退役运动员，目前我国开设冰雪运动相关专业的学校仅有10所（表1），且每年大量毕业生流向商业滑雪场和滑冰馆；而冰雪项目注册的优秀运动员仅1 093人，能够进入校园工作的退役运动员更是寥寥无几。

表1 我国招收冰雪运动相关专业一览Table 1 List of ice and snow sports majors enrollment in China

2.2.3 校园冰雪运动存在安全隐患

校园安全问题与每个师生、家庭和社会都有着密切的关系，它关系到青少年能否健康、安全地成长，同时也关系到千千万万个家庭的幸福安宁以及社会的稳定。一直以来，校园安全是学校最关心也最头疼的问题，由校园安全所产生的法律纠纷总是引起社会的广泛关注，并让学校在处理过程中苦不堪言。

3 “三位一体”的校园冰雪运动推广路径构建

“冰雪运动进校园”项目推广至今，已经取得一定的成效，一方面扩大了青少年对于冰雪运动和奥运相关知识的认知和了解；另一方面也增强了冰雪产业投资人和冰雪运动从业者对未来发展的信心。然而一项运动的发展普及不是一蹴而就的，它需要政府、学校、社会这三个发挥不同作用的子系统相互衔接、相互兼容，彼此协调一致形成叠加效应，才能发挥出最佳的推广效果。

3.1 政府购买教育服务与学社融合经验启示

2020年8月，国家体育总局与教育部联合印发《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》，强调通过政府购买服务等形式支持社会力量进入学校、丰富学校体育活动、加强青少年学生军训。政府购买教育服务，我们通常可以理解为由政府与社会组织签订契约，由社会组织提供教育资源或服务内容，政府根据社会组织提供教育服务的绩效评估支付部分或全部费用。政府购买教育服务的目的包含两个方面：一方面在于缓解学校教育资源的紧张问题，为社会提供高效、优质的教育服务；另一方面在于通过政府购买行为促进社会组织、培训机构等公共服务主体的多元化发展，有利于实现教育服务的均等化及可持续性发展。

“学社融合”的理念最早起源于日本的“学社联携”，主要是指学校教育与社会教育在分别发挥自身作用的基础上，对于自身不足与欠缺进行互相补充的一种教育方式，主要强调二者之间相互独立而又互相补充的关系。而随着“学社融合”观念的不断发展，学校教育与社会教育之间的界限逐渐模糊，形成了学校与社会一体化的相互交融模式。通过在学校与社会之间建立有机的联系，共同发挥教育的主观能动性，使学生可以完全平等地享有学校教育与社会教育，凸显出学校教育和社会教育之间多样化的合作模式和广阔的合作空间。

3.2 政府、学校、社会与校园冰雪运动发展的关系模型

后冬奥会时期校园冰雪运动的推广与普及，需要政府的有效指引与监管、学校的积极实施与配合，同时还需要社会组织参与和支持。如图1所示，从政府、学校和社会三者之间的关系来看，三者都属于相对独立的个体，各自在校园冰雪运动的发展中承担着不同的责任。A表示学校作为实施校园冰雪运动教育的主体，担负着把青少年培养成为“五育并举”的合格社会主义建设者而进行的共性化培养过程。B表示社会教育资源，主要指冰雪俱乐部、商业培训机构、社会组织等为发掘青少年冰雪运动天赋，提高青少年冰雪运动水平，将冰雪运动兴趣转化为冰雪运动特长的个性化培养过程。C表示政府从宏观层面规划和引导校园冰雪运动的开展，以响应国家号召、营造冰雪文化、培育选拔冰雪竞技后备人才、带动地方冰雪经济发展为目的的综合培养过程。

图1 学校、政府、社会与校园冰雪运动发展的关系示意Figure 1. Diagram of the relationship between schools,government,society and campus ice and snow sports development

政府是冰雪运动推广的政治保障。校园冰雪运动的开展离不开政策指引，各省市为全面贯彻国家发布的相关政策，纷纷制定了适合自身发展的地方性规划。各规划不但对冰雪课程的开设给予明确指引，同时对冰雪活动的类型和赛事组织开展也提出了明确的要求，使冰雪运动在校园的开展得到有效的政策保障。

学校是冰雪运动开展的行为主体。学校是专门从事教育事业的机构，在校园冰雪运动教育中以班级为组织单位开展，经过具有一定水平和经验的教师团队的教学指导，能够有效提高青少年冰雪运动的普及程度。另外，校园教育具有一定的可控性，不但体现在对校园内部冰雪运动教育活动的控制，还可以对社会冰雪赛事的开展和家庭对青少年参与冰雪运动的态度实现一定程度的调节。因此，学校开展冰雪体育教育的措施和手段对冰雪运动的发展有着深远影响，充分利用校园平台从横向普及冰雪运动知识和技能是实现“三亿人参与冰雪运动”目标的关键。

社会是冰雪运动产业纵深发展的经济平台。一方面，社会通过营造有利于青少年冰雪运动发展的氛围，以开发商业冰场、成立冰雪运动协会、组织冰雪运动俱乐部等形式，搭建冰雪运动组织实践的平台，引领学生参加到冰雪运动中；另一方面，社会组织和机构通过配合学校冰雪课程的开展，引领学生对于冰雪运动的认知从“了解”到“爱好”、参加形式从“体验”到“积极参与”，掌握水平从“业余”到“专业”，并为之提供场地、师资以及竞赛激励等保障，可以与校园形成合力，有效增强校园冰雪运动的实施效果。

由此可见，在针对青少年群体推广和普及冰雪运动的过程中，政府、学校、社会三者之间有着密不可分的联系，既相对独立，又相辅相成。虽有不同分工，但彼此之间相互制约、相互促进。校园冰雪运动的发展需要政府、社会、学校资源的充分整合，只有形成合力才能有效避免三者之间相互掣肘的现象。

3.3 “三位一体”推广校园冰雪运动合作模式

后冬奥会时期校园冰雪运动的开展，仅仅依靠学校单方面的努力难以实现推广与普及的目的，迫切需要政府和社会的共同助推。三者合作的模式，如图2：a部分是学校和政府相互融合发展校园冰雪运动的可能领域；b部分是学校和社会相互融合发展校园冰雪运动的可能领域；c部分是政府与社会相互融合发展校园冰雪运动的可能领域；d部分则是三者交叉、相互融合发展校园冰雪运动的可能领域。因此探索校园冰雪运动推广模式，既包含学校、政府、社会两两合作的模式，也包含三者交叉、合力融合推广的模式。

图2 学校、政府、社会合作框架Figure 2. Diagram of school,government and social cooperation

3.3.1 二元合作模式

学校与政府合作模式。学校作为青少年的主要活动场所，担负着学生教育培养工作，作为教育行为的实施主体，学校应当在冰雪运动开展中处于主导地位。政府在校园冰雪运动开展中更多起到监督和扶持作用，可通过专项经费支持、对校园冰雪运动开展效果的评估验收、引进国内外优秀冰雪运动教师和教练扩充校园冰雪运动师资队伍、支持校园改造建设校园冰雪运动场地等手段，促进冰雪运动在校园更好的开展。通过学校与政府的深度合作，可以完善校园冰雪运动开展的物质保障，激发学校开展冰雪运动的热情，进而提高校园冰雪运动开展的质量。

学校与社会合作模式。学校与社会的合作包含两个维度：一是学校与社区间的合作模式。社区既非政府行政组织，也不是企业组织或事业单位组织，而是社区居民自治组织。该组织实行的政府有效调控与群众自我管理相结合的管理模式，正是构建“三位一体”校园冰雪运动推广模式中的重要桥梁。二是学校与社会组织之间的合作模式。该模式主要包括学校与冰雪俱乐部、学校与冰雪培训机构、学校与学校等的联合，社会组织主要为校园冰雪运动的开展提供技术支持和人才保障等。

政府与社会合作模式。在教育部等四部门《关于加快推进全国青少年冰雪运动进校园的指导意见》中指出：鼓励有条件的地方通过政府购买服务等方式，引导现有冰场、雪场积极开展青少年公益活动，鼓励社会资源建造各类冰雪运动场地和举办各种形式的冰雪赛事。冰雪赛事是检验校园冰雪运动开展效果、激发青少年参与冰雪运动的最有效途径，也是构建“三位一体”合作模式的有力助推。

3.3.2 “三位一体”合作模式

融合政府、学校、社会的优势资源，有效整合人力、财力、物力，实现各方优势的叠加效应，才能在达成“三亿人参与冰雪运动”目标的基础上，推动我国冰雪体育产业的可持续发展。在“三位一体”模式中，政府发挥着政策引导、活动组织、关系协调的作用；校园发挥着知识传授、实践尝试、兴趣培养的作用；而社会发挥着氛围营造、技能提升和人才培养的作用。三者相互协调，形成了冰雪运动发展的完整链条，具体体现在：

政府为主导，以“奖补”激发各界对冰雪运动开展的热情。由政府牵头实施组织协调工作，其中包括内部组织和外部组织。内部组织包括体育、教育、财政、税收、旅游等各职能部门之间，在政策制定、经费调拨、活动开展等过程中的协调与配合。外部组织包括校园、协会、俱乐部、培训机构等，在冰雪运动具体开展过程中的衔接与融合。通过评选冰雪特色学校，组织校际间、区际间、市际间、省际间青少年冰雪赛事，来带动和激发青少年学习冰雪运动知识、参与冰雪运动活动的积极性。另外，通过“奖补”的形式给予青少年冰雪运动教育开展成效突出的学校、俱乐部、社会组织等一定的资金扶持，可以激发教育培训机构的热情，促进机构之间的良性竞争。

学校为主体，普及冰雪运动知识技能。学校是培养和输送人才的主要阵地，在系统开展冰雪运动教学的过程中，通过对冰雪运动和冬奥会知识的普及，可以激发学生参与冬季运动项目的意愿。学生参与到冰雪运动中，可以有效带动以家庭为单位的参与，开展校园冰雪运动是实现“三亿人参与冰雪运动”目标的重要突破口。学校应当积极向政府反馈校园冰雪运动开展的效果和开展过程中存在的问题与困难，同时利用政府购买服务的形式与俱乐部和商业冰雪场馆建立合作模式，着重发掘有潜力、有天赋的学生，向俱乐部、协会推荐，使其拥有更广阔的发展平台。

社会为平台，推进冰雪人才质量提升。首先，要搭建冰雪教育人力资源共享平台，将俱乐部、培训学校的优秀冰雪教育人才引入到校园冰雪运动教学中；可以通过临时聘用或校企合作等形式，补充师资队伍。其次，要搭建冰雪技能提升平台，使学生可在课余时间参与俱乐部活动或以提升冰雪技能为目的的课外培训，深化校园冰雪体育课程的教学效果，进一步提升学生的冰雪运动能力。此外，要搭建高水平人才输送平台，打通青少年专业人才通路，以高水平专业赛事为纽带，扩大为国家争得荣誉的机会。通过构建政府、学校、社会“三位一体”合作模式，以人才育人才，能够提升我国冰雪运动水平，助力体育强国建设的闭环式链条发展。

4 结语

2022年北京冬奥会的成功筹备与举办，为冰雪运动在校园的推广提供了宝贵的发展契机。虽然在推广校园冰雪运动的过程中仍需面对场地设施匮乏、人才短缺、安全隐患等现实困境，但通过“三位一体”模式下政府、学校、社会三方主体的合力推进，并结合校园冰雪运动的物质建设、文化建设，营造冰雪运动文化氛围，冰雪运动项目定能藉由新路径在青少年群体中进一步推广普及，后冬奥会时期中国冰雪运动的可持续发展也必将更加令人期待。