胡涌哲 中共周口市委党校

建设文化强国，需要强大的文化产业做支撑。文化产业的发展为经济带来了新的增长点，并满足了人民的精神文化需求，提升了国家的国际影响力，从而使国家在面对国际竞争时更具话语权。在文化产业迈向数字化的今天，要守好文化安全底线，通过加强文化产业发展的顶层设计，培育产业竞争优势，以财政金融政策和城市品牌建设增强文化产业实力，开启文化强国建设新征程。

文化是民族精神的血脉与传承，承载着一个民族悠久的历史，彰显着一个民族的时代活力。当今，国际格局进入加速调整阶段，国家之间的合作与发展呈现出新变化，文化软实力在国家综合实力中占据着愈来愈重要的位置。我们在国家战略层面不仅要关注经济、科技、制造业等领域的发展，还要把文化事业和文化产业的发展放到更加重要的位置上来。党和国家高度重视文化事业和文化产业发展，在党的十九届五中全会上，提出要推进文化强国建设，提升国家文化软实力。总之，促进文化产业繁荣发展是实施文化强国战略的必由之路。

发展文化产业的战略背景

国际间的竞争与合作进入新阶段

以互联网信息技术的发明和广泛应用为标志，全球范围内迎来一次深刻的信息技术革命，这次革命使全球经济格局发生了巨大变化。随着非物质经济在经济领域的比重逐渐增大，第三产业在各国经济中的比重逐渐增大，虚拟经济日渐繁荣，对经济的贡献度有增无减。国家与国家间的竞争合作从原来的政治、军事领域向文化、思想领域转移。而文化产业作为文化的一种具体存在方式，体现了不同国家的文化竞争力，其发展日益受到各国重视，而新的国际文化秩序的构建正是以不同国家的文化竞争力为基础的，因此，壮大文化产业不仅仅是为了促进本国的经济社会发展，更是为了在以文化为主导的竞争中发挥积极作用。因此，文化产业的发展自然而然地融入了国家的发展战略中，成为国家战略不可或缺的一部分。

文化产业促进国家综合竞争力的提升

一个现代化的国家必定是在政治、经济、文化、社会和生态等方面协同发展的。在国际秩序产生新变化的背景下，国家之间的竞争不再仅仅局限于经济、技术、制造业等领域，更多地表现为文化产业及其发展能力之间的竞争。国家间综合国力的竞争越来越需要文化做支撑，文化产业的繁荣也是一个国家综合实力、国际影响力的突出体现。一些西方国家在20世纪末就主张通过政府主导建立一套文化产业运作体系，把资本主义价值观念、文化形态和制度巧妙融入大众生活，融入科技、经济发展的方方面面，确保国家战略得到落实，维护文化大国的地位。文化产业的发展能够给国家文化发展格局和文化秩序带来革命性影响，进而带来社会关系的深刻调整。不仅如此，文化产业的发展还能提升国家的影响力，重塑一个国家在世界舞台的地位，对于维护国家文化主权、意识形态安全和维护国家核心利益都有着至关重要的作用。

文化强国建设需要强大的文化产业支撑

任何一个国家的发展和崛起都需要国家战略的指导。国家战略对一个国家未来发展具有宏观引领作用。我国十分重视文化产业的发展，在2001年就把发展文化产业列入国家计划，并积极发展文化产业。党的十九届五中全会明确提出“到2035年建成文化强国的远景目标”，提出了“坚定文化自信，建设社会主义文化强国”的方针。文化产业构成了国家文化战略的重要内容，是文化强国建设的重要载体之一。文化产业在进行产品输出的同时也实现了文化的传播。文化产业与政治、经济、科学技术、城镇化、乡村振兴等都有着密切关系。在世界范围内，文化产业的发展对一个国家争取外交话语权、提高其在国际事务中的影响力具有积极促进作用。可以说，一个国力强盛的国家必定是一个文化产业繁荣发达的国家，因此，将文化产业发展纳入文化强国建设，不仅有利于国家战略和国家文化利益的实现，更能对提升文化竞争力起到关键作用。

发展文化产业的战略价值

在国际局势复杂多变的今天，经济领域的竞争与合作越来越依赖文化的支撑，文化日益成为国际政治斗争和意识形态领域较量的焦点。文化产业因而也被赋予了政治、经济、社会等更多领域的功能和作用。

文化产业的发展促进经济增长

文化产业作为战略性的新兴产业，已经成为各国国民经济新的增长点。文化产业具有集中化、社会化的特点，可融入国民经济的各行各业。文化产业要素的融入提高了制造业、服务业的产业链附加值，其与国家创新驱动战略有机融合，提升了文化的影响力，优化了产业结构，推动经济发展不断迈向价值链高端，有助于实现低碳发展。就我国目前文化产业发展水平来说，总体上仍处于价值链的中低端，缺乏在国际上富有竞争力的文化产品和文化服务，文化企业竞争力不够强，文化资源优势也没有得到充分释放。事实上，我国作为历史悠久的文明古国，拥有丰富而独特的文化资源，但文化资源优势转化为经济优势的驱动力不足，这就给大力发展文化产业留下了空间。我们必须抓住历史机遇，推动文化内容创新和文化产业结构优化，统筹发展速度和效益的关系，以高质量的文化产品和服务，提升文化产业竞争力，推动经济转型发展。

文化产业的发展提高民众精神文化生活水平

人民群众对美好生活的向往不仅需要更公平的教育、更高水平的医疗服务、更稳定的就业、更宜人的居住环境和更完善的养老保障等，更需要丰富的精神生活。而高质量的文化产品和服务、公共文化服务设施都离不开强大的文化产业的保障。从意识形态角度来看，文化产业反映着国家主流价值观念，文化产品与服务的供给也承载着特定的价值观，会影响民众的精神世界。文化产业的发展具有广泛的辐射效应和带动作用，能够提高公民的个人素养，促进中华优秀传统文化的传承和发展。而高质量的文化产品与服务依托于健全的文化产业体系。在文化产业领域，要充分重视顶层设计，发挥市场在资源配置中的作用，通过产业化运作，将文化资源转化为高质量的文化产品和服务，在产生经济效益的同时，产生更大的人文效益，满足群众对美好生活的向往，提高全民文化素质，不断提升民众在精神文化层面的获得感和幸福感，让民众在享受优质文化产品的同时，增强文化认同和文化自信。

文化产业关乎国家战略利益

就世界范围看，最根本的还是和平与发展的问题。文化产业涉及人的精神世界，其发展不可避免地会影响民众的价值取向、认知模式和行为习惯。发展壮大文化产业是培育新的国家战略力量的需要。随着文化生产力的提升，其日益成为国家实力的重要组成部分。文化产业的竞争具有相对和平、柔性的特点，不同的文化精神和价值观念在文化产品和服务的输出过程中展开博弈，在潜移默化中形成感召力并实现文化认同，这种认同是在文化产品和服务的消费过程中实现的，令人难以察觉，是国家“软实力”竞争的体现之一。文化产业只有实现经济价值和社会价值才能真正实现良性发展，且其必须依靠市场激发活力。我国长期以来虽然很重视文化事业和文化产业的发展，但在利用市场化手段发展文化产业方面做得还不够。面对复杂的国际局势和出于维护国家战略安全的需要，我们必须在党的领导下，不断革新管理机制，激活市场主体竞争意识，提升文化产品及服务竞争力，切实维护国家安全利益。

文化产业发展的战略趋势

文化产业发展突显“数字思维”

随着互联网信息技术的发展，数字技术、“大数据”作为一种现代化的工具和手段被广泛应用于经济社会发展的各个层面。一方面，“大数据”正在成为引领时代发展的新生力量，通过对数据资源的收集和深度发掘，实现技术创新和产业革新。另一方面，数字技术的应用重构了文化产品的供给方式，给文化消费者带来更加便捷、更具吸引力的文化体验。通过文化与科技的融合，可以提高文化产业和服务的整体水平，促进文化生产力提高。2022年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进实施国家文化数字化战略的意见》印发实施，在国家层面推动实施文化数字化战略，为文化产业发展引入“数字思维”。“云计算”“大数据”等数字技术的引入，实现了文化产品和服务供给方式的创新，不但提高了文化价值的创造能力，也激发了民众的精神文化需求，促进了文化产业提档升级。“数字思维”引领下的文化产业发展之路在今后一段时期内已势不可当。

低碳模式成为文化产业发展新动向

生态环境问题已成为困扰人类平衡生存与发展关系的关键所在，世界也因此走上低碳发展之路。低碳问题不但是经济和社会问题，也是文化问题。总体来看，文化产业属于低碳产业范畴，但在文化产业发展的过程中，如产业园区建设、产品制造等仍会不可避免地产生破坏自然生态环境的问题。因此，在生态环境日益受到关注与重视的今天，转变文化产业发展方式，促进文化产业低碳发展就成为一种必然的战略选择。我们要认识到，文化产业不应当成为消耗文化资源的机器，而应成为文化资源循环再生的母体。特别是一些历史文化资源具有不可再生的特性，要像保护自然资源一样保护文化资源，提高文化资源的循环再生率，维护文化生态系统安全，使文化强国建设得到文化资源的滋养，使文化产业的发展更具魅力。

文化安全成为文化产业发展的明确底线

文化已成为衡量一个国家综合实力的重要参数。文化产业的发展、文化市场的开发早已成为国家间博弈的重要领域。自20世纪末期以来，在经济全球化的大趋势下，世界各国的经济贸易往来更加密切，文化交流也日益频繁。因此，维护国家文化安全和文化产业的独立性及可持续发展能力，就成为国际竞争的重要课题。建立一套完善高效的文化安全维护机制，健全文化产业投资风险评估体系，把有可能危害国家文化安全和文化产业健康发展的风险性因素降到最低，对于正处在转型发展关键时期的我国来说是必然选择。

文化产业发展的战略路径

完善文化产业发展顶层设计

文化产业是开展文化竞争的重要载体，世界各国都把发展文化产业、提升文化产品的覆盖和传播作为文化发展的战略举措。发展文化产业，是产业问题、经济问题，更是战略问题、文化观念问题。建设文化强国，就是要培育在世界上有影响力、竞争力的文化产业。要在数字化背景下筹划文化产业的发展，把文化创新作为驱动产业发展的内在动力。以互联网信息技术为突破口，实现文化产业的结构优化，提升文化产品供给水平，探索完善适合文化产业创新发展和实现经济效益的管理机制。通过加强立法保护文化创意产业，通过文化创意产业的发展促进中华优秀传统文化的传承，让文化产业在文化强国建设中发挥出应有作用。

着力提升文化产业核心竞争力

决定文化产业竞争力强弱的，不是影视作品、出版物、网络节目、表演艺术等文化产品的数量规模，而是文化产品的独创性及其满足民众精神需求的程度。增强文化产业竞争力必须依靠创新。文化产业核心竞争力的提升应以产业价值链的完善和不同产业的融合发展为路径，将文化创意创新作为关键点，释放充足的就业岗位，使其成为新的经济增长点。同时，提升文化产业竞争力要充分重视文化政策对文化创意产业的保障作用，加强对文化知识产权的保护；实施文化创意人才扶持激励计划，让更多人才参与进入文化创意产业中来；以市场为导向，推动更多低碳环保、具备可持续发展特征的文化创意设计实现产业化，提升文化产业核心竞争力。

实施财税优惠和金融扶持政策

文化产业发展能够实现文化价值的传播，这与一般的制造业、服务业有所不同。任何产业的发展都需要金融支持，从金融角度看，文化产业具有高风险、高收益的特征，其发展需要投入大量资金。这就需要我们加快金融创新步伐，结合文化产业发展的不同层次和领域，完善投融资体系，形成多元化的融资渠道。一方面，政府投资要更加注重财政资金的利用效率，增加针对文化产业发展的公共性、公益性、基础性投资，创新金融服务模式，采用税收减免等优惠政策，增强对文化产业的普惠性支持，扶持中小型文化企业发展，为其增资增信，激发其发展活力。另一方面，要完善融资服务渠道，引导社会资本加大对文化产业的投资力度，培育一批竞争力强的头部企业，发挥龙头企业带动作用，使金融为文化产业的发展壮大增资助力。

品牌城市建设打造文化产业支撑点

随着城镇化进程的加速推进，城市品牌建设成为世界范围内不少城市提升自身综合竞争力的着力点。文化产业的生产和消费不可避免地对城市产生影响，如一座城市的品牌建设能够对本地文化产业园区的发展起到积极促进作用。文化产业能够对一座城市的物质空间实现文化再造，可以说，城市品牌建设对提升城市软实力和城市内文化产业的发展具有积极促进作用。城市的文化特色越强，影响力越大，其文化产业就更具发展前景。因此，要把文化产业的发展和品牌城市塑造进行有机结合，依托城市的文化资源优势，利用影视传媒、创意设计和数字技术，培育文化优势，塑造城市文化品牌，提高城市知名度，促进城市品牌增值，从而进一步扩大城市的文化消费规模，吸引文化投资，保障文化产业发展实现可持续良性循环，并迈向高质量发展的新阶段。

我国文化产业的发展正处在关键的十字路口。要推动文化产业创新发展，就必须着眼于价值观念领域的革新，着力于文化产业竞争力的提升，着手构建社会效益与经济效益相互促进、协同发展的体制机制及格局，催生产业激发内生动力，以更加开放、包容的姿态，使文化产业发展与经济发展转型升级的要求相匹配，促进文化事业大发展、大繁荣，以文化产业创新发展推动文化强国建设，筑牢文化强国建设的基石。