余志刚， 张培鸽， 崔钊达

(东北农业大学经济管理学院，黑龙江 哈尔滨，150030)

在可持续发展战略背景下，现代农业发展在注重产出和效率的同时越来越重视生态环境保护[1]。2020年，中央“一号文件”明确要求“推广黑土地保护有效治理模式”，这是进入新世纪以来，中央“一号文件”第九次高度关注保护性耕作。保护性耕作技术是多项技术的集合，原农业部对保护性耕作技术的定义为：保护性耕作是以秸秆覆盖地表、免少耕播种、深松及病虫害综合控制为主要内容的现代耕作技术体系[2]。在耕地数量减少、退化污染的现实背景下，保护性耕作是实现农业可持续发展、保障粮食生产安全的重要举措，充分体现了“藏粮于技、藏粮于地”的理念。中国自20世纪70年代引入保护性耕作技术，20世纪90年代与澳大利亚农业部联合成立保护性耕作中心，保护性耕作技术开始在中国推广应用[3]。2002年，政府设立3 000万元专项资金来支持保护性耕作技术的试验和示范，2005年，政府开始高度重视保护性耕作技术的推广和应用，但因长期传统耕作习惯和小农经济基础的影响，农户对保护性耕作技术认知程度低，采纳意愿弱[4]，保护性耕作技术推广进程缓慢。经过多年探索实践，中国保护性技术耕作推广工作总体上实现了“该不该推广到如何推广的更好”的转变，推广面积和技术应用水平也得到一定进展。2017年，中国保护性耕作面积为758.4万hm2，占全国耕地面积的5.62%[5]，但与美国、加拿大等国家保护性耕作面积占比40%～70%[2]相比，中国总体上还处于起步阶段，保护性耕作技术推广工作还有较大发展空间。……