赵立雨，葛 蕊，孙 钰

(1.中国矿业大学 公共管理学院，江苏 徐州 221116；2 .西安理工大学 经济与管理学院，陕西 西安 710054)

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随着科技体制机制改革的深入推进，科技政策环境不断优化，科研人员创新活力和创新潜能被充分激发。2018年，习近平总书记在两院院士大会上指出，“要着力改革和创新科研经费使用和管理方式”，“把人的创造性活动从不合理的经费管理、人才评价等体制中解放出来”。2019年，李克强总理在《政府工作报告》中提出开展项目经费使用“包干制”改革试点。2021年，习近平总书记在两院院士大会上进一步指出，“推进科技体制改革”，“推行技术总师负责制、经费包干制、信用承诺制”。科研经费管理改革彰显中国共产党领导下我国科技体制和科技政策不断向纵深演化，体现了党和国家深化科技体制改革的决心，受到学术界和实践界高度关注。

2019年，科研经费“包干制”政策率先在国家自然科学基金杰出青年基金、国家自然科学基金优秀青年基金、中国博士后科学基金项目等项目中进行试点，取得了较好的效果。科研经费“包干制”能够为广大科研人员提供人性化的科研环境，扩大科研人员经费自主权，释放科研人员创新活力，对提高科研绩效水平具有积极作用。从地区层面看，上海、江苏、湖北、深圳、重庆、陕西、浙江等省、市相继开展科研经费“包干制”政策试点工作的探索。根据实施情况，2021年8月，《国务院办公厅关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》明确指出，在人才类和基础研究类科研项目中推行经费“包干制”，同时鼓励有关部门和地方在基础性、前沿性、公益性研究中推行和探索“包干制”政策。……