□何振军

近年来，甘肃省灵台县抓住扶持村级集体经济发展试点项目的机遇，积极探索村级集体经济发展的新路径、新模式，实现了农村组织基础和经济基础双巩固、双提升，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接奠定了良好基础。截至目前，全县各村村集体经济年收入均达到了5万元以上。

搭建工作机制，探索发展路子。灵台县坚持把发展村级集体经济作为抓基层打基础，增强农村基层党组织凝聚力、战斗力和服务乡村振兴的重要举措。县委主要领导先后深入13个乡镇42个具有代表性的村进行专题调研，组织相关部门对全县村级集体经济发展情况进行全面摸底，认真分析制约全县村级集体经济发展的瓶颈和短板。借鉴贵州省六盘水市“资源变股权、资金变股金、农民变股东”的改革模式，制定了灵台县《进一步发展壮大村级集体经济的意见》和《全县村级集体经济发展试点工作方案》，提出了村集体经济发展目标，确立了以特色农业增效型、资产盘活型、资源利用型、股份合作型、项目带动型、创新推动型等发展模式探索村级经济发展的新思路。实行县级领导干部包点抓、乡镇主要负责同志包村抓、帮扶单位协助抓的“三抓”帮扶体系，构建了乡镇党委书记为第一责任人，乡镇长为主要责任人，村党支部书记（村委会主任）为直接责任人的责任体系，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局，凝聚了发展村级集体经济的合力。

突出项目支撑，强化示范引领。针对村级集体经济基础薄弱、自身发展动力不足的情况，主动在财政、金融、税收、土地等方面给予政策倾斜和支持，充分发挥政策的激励引导效应。县级财政统筹安排支持村级集体经济发展资金，逐步增加农村公共基础设施运行维护资金投入。深化“党建+”模式，培育党建引领农民专业合作社发展典型13个，成立农民专业合作社党组织97个。深入实施村级集体经济“改薄倍增”行动，争取中央和省市扶持村级集体经济发展项目资金2000多万元，先后在48个村实施村级集体经济发展项目、“党建+”引领合作社发展和党建助推乡村振兴典型培育项目。实行跟踪管理，按季度深入项目现场进行重点调度，确保项目实施顺利推进、资金使用安全高效。

培育经营主体，夯实发展基础。

针对村级普遍存在经济组织少、发展活力不足的问题，鼓励和引导以能人带头、参股共建的模式，围绕牛果菜三大主导产业领办创办农民专业合作社245家，积极发展大棚蔬菜、优质食用菌、水产养殖、林下种养、农家乐等生态农业产业。依托农业企业，持续给予资金、技术、市场信息方面的支持，初步形成了“龙头企业+合作社+农户”的新型农业经营体系，有效拓宽了村集体依托经营主体创收的路子。

盘活集体“三资”，破解发展瓶颈。针对一些村资源资产多但收入少的突出矛盾，全面分析制约村集体经济增收的瓶颈因素，对全县186个行政村的集体机动地、撂荒地等土地资源，闲置办公用房，废弃校舍、厂房、仓库等固定资产进行了全面摸底统计，借鉴其他省市先进经验做法，引导村级组织积极开展土地流转和房屋场地出租，复垦撂荒地种植药材、苜蓿等特色农作物，利用闲置办公用房、校舍、砖厂开展禽畜养殖，推动村级组织以资产资源置换股权，积极参与经济实体生产经营，不断发展壮大村级集体经济。建成了全县“三资”网络监管平台，严格落实民主理财和财务公开制度，引导村集体在“三资”运作中坚持法治思维和市场观念，合理确定资源资产租用期限，确保集体“三资”管理制度化、规范化、常态化、实效化。

优化干部队伍，增强发展活力。着眼于“人”这个根本因素，以村“两委”班子换届为契机，选优配强村党组织书记。积极稳妥推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，调整充实79个村的“第一书记”。换届后，全县农村党组织书记平均年龄37岁，大专及以上学历123人，占66.1%，168个村实现了年龄、学历“一降一升”目标，村干部整体素质得到明显提升。通过教育培训、产业扶持、项目支持、政策激励等方法抓实乡村振兴“领头雁”队伍建设，累计培育“领头雁”2370人。大力抓好软弱涣散党组织整顿和成果巩固工作，有效增强了村级组织和党员干部引领村集体经济发展的能力。