张展玮 陈 全 姜 峰

（1.天津理工大学环境科学与安全工程学院 2.国网江苏省电力公司徐州供电公司安全监察部）

0 引言

由于电网建设工程施工作业具有间隔性开展、每次作业内容和环境条件可能变化的“非常规作业”特点。因此，从作业安全风险管控的角度，每次作业需要以专项的安全交底来实施作业安全风险管控。我国电网建设工程施工企业通常采用“施工作业票”的形式，对电网建设工程施工作业开展安全交底形式的安全风险管控。有效的电网建设工程施工作业安全交底，需要在“施工作业票”中明确作业安全风险和管控要求。目前我国电网建设工程施工企业普遍采用在“施工作业票”中罗列一些安全措施条目，在具体制作“两票”时对安全措施条目进行勾选，或者由制票人凭经验填写一些内容。“施工作业票”涉及作业安全风险和管控要求普遍不到位以及缺少针对性。

基于安全风险管理原理，要针对性和准确地管控作业安全风险，必须通过系统的危险源辨识过程，识别安全风险和危险源，形成控制要求。要系统识别作业安全风险和危险源，需要针对企业作业特点，研究确定适合的危险源辨识方法。运用适合的危险源辨识方法，系统识别作业安全风险和危险源，形成企业作业安全风险、危险源和控制要求基础上，开发企业作业安全交底知识库。

本文针对电网建设工程施工企业施工作业的特点，研究确定系统的危险源辨识方法，并运用其系统性识别电网建设工程施工作业的安全风险和危险源，制订控制要求；在此基础上，开发 “施工作业票”安全交底知识库，并在实际中加以运用。

1 电网建设工程施工作业危险源辨识方法研究和应用

1.1 电网建设工程施工作业危险源辨识方法的选择

依据风险管理科学原理，企业要实现事故控制的目标，首先需要通过危险源辨识过程，识别安全风险（可能发生的事故）及可能导致安全风险（事故）的危险源（Hazard）［1］。JHA方法主要用于通过对每项作业活动进行逐步分析，找出有危险的工作步骤并对作业步骤中可能存在的风险及危害因素进行分析，用于分析常规作业活动和非常规作业［2］。考虑到电网建设工程施工作业时，系统还未形成，并且在作业活动时会进行能源隔离，避免对后续乃至异地造成影响，因此采用JHA的方法进行作业中的危险源辨识便足以涵盖电网建设工程施工中的安全风险，并提出相对应的控制措施。

1.2 基于JHA开展危险源辨识方法论述

首先应当系统识别建设专业施工过程中的安全风险和危险源，针对所识别出的安全风险和危险源，制订控制要求，形成施工作业过程安全风险、危险源和控制要求信息库。具体研究思路是：首先将作业活动按相对独立的原则，逐步细分直至形成相对独立的较小的便于安全风险分析和危险源识别的工作任务 （HTA）；识别每个工作任务存在的安全风险，即分析可能发生的人员伤害、死亡、健康损害和财产损失的事故；识别导致安全风险的具体危险源（人的不安全行为、物的不安全状态，形成导致事故的因果连锁事件）；针对风险提出具体且尽可能量化的控制要求。

1.3 危险源辨识成果示例

以输变电工程杆塔施工“起重机吊装立塔”为例，首先将“起重机吊装立塔”划分为“作业前准备”、“组建塔腿”、“人员上塔”、“地面组装”、“杆塔吊装及组装”、“人员下塔”和“清理作业”；识别“组建塔腿”工作任务中的安全风险有“起重伤害”、“挤伤”、“扳手磕碰”和“磕碰”；可能导致“起重伤害”的危险源是“吊装时，未将吊物固定好，捆绑不当，物件掉落砸伤”、 “绳质量问题、选择不符合承重要求的钢丝绳、绳打结，绳不齐、钢丝绳断股严重，插接的钢丝绳套其插接长度不足”等；针对“起重伤害”提出的控制要求有“作业前检查吊具是否完好，捆绑牢固”、 “作业前检查吊车钢丝绳无断丝、断股现象，选择相应载荷钢丝绳，插接的钢丝绳套其插接长度不应小于钢丝绳直径的15倍，且不小于30mm”等。

通过风险评价过程，采用半定量LEC安全风险评价法做出安全风险分级（分为安全交底必选项与安全交底建议项），根据Q／GDW 11957—2021有关规定，四、五级风险填写输变电工程施工作业A票，三级及以上风险作业填写输变电工程施工作业B票［3］。据此可初步划分四、五级风险作业为安全交底建议项，三级以上风险为安全交底必选项（具体划分一方面可参照Q／GDW 12152—2021附录A［3］。另一方面可与一线工人进行逐项风险打钩确认），实际应用过程中，作业人员还可根据现场作业人员知识水平、熟练程度、新员工老员工等实际情况对分级后的风险进行二次勾选，利用信息化手段系统导出最终版作业风险控制卡，不仅可以达到缩小篇幅的目的，还可增强实用性。

2 电网建设工程“施工作业票”安全交底知识库开发和应用

2.1 “施工作业票”安全交底知识库的开发

基于上述系统的危险源辨识，尽管已经得到全面的辨识成果，但在实际应用时发现若将系统的危险源辨识结果直接运用于施工作业票的安全交底，会导致安全交底内容冗长重复，容易使作业人员产生厌倦心理，不利于实际开展。因此有必要对施工作业安全风险信息数据库进行梳理拆分，开发出安全交底知识库，以便于提高实用性与可操作性。

作业过程中很多风险都是类似的，例如作业人员在同一区域下作业，则存在相同环境因素带来的风险；作业人员使用同种施工工具进行作业，也存在同种工具的使用带来的同种风险，在此过程中，作业人员、施工对象、作业环境、施工设备及工器具互相作用、互相影响。此外，由于特殊作业产生安全风险的后果严重程度极高，并且在进行特殊作业前需要作业许可，因此将特殊作业额外建立安全风险信息数据库符合国家标准与企业实际情况，加之不同种作业活动因工作内容不同也存在其特有的风险。据此，将作业过程安全风险信息数据库内容划分为如下四个方面：施工设备及工器具安全风险信息数据库、作业环境安全风险信息数据库、特殊作业安全风险信息数据库、特有作业安全风险信息数据库。有益于形成针对性、可操作性强的安全交底管控手段。

2.2 施工机械及工器具安全风险信息数据库

该库是指机械及工具带来的安全风险，在施工作业过程中出现工具变化时及时从该库中将其风险和控制要求调出，有助于实施动态管理，避免出现由于临时更换工器具需要重新审批的烦琐事件。

由于施工作业中使用的施工机械及工器具种类繁多，按照其动力来源及功能归纳可分为：手动类、电气类、气焊类、起重类、登高类、车辆类等。根据JHA危险源辨识的方法及原理，按照分类对各类工具进行分析，如表1所示。

表1 施工机械及工器具风险信息数据库（部分）

2.3 作业环境安全风险信息数据库

该库是指人员身处同种环境条件下作业时带来的安全风险，例如高温天气、噪声环境、坠落环境、大雨天气、大雪天气、大风天气、雾霾天气、雷电天气、邻近带电体、占路施工等可能所涉及的天气条件，如表2所示。

表2 作业环境风险信息数据库（部分）

2.4 特殊作业安全风险信息数据库

特殊作业原指化学品生产单位设备检修过程中可能涉及的动火、进入受限空间、盲板抽堵、高处作业、吊装、临时用电、动土、断路等，对操作者本人、他人及周围建构筑物、设备、设施的安全可能造成危害的作业［4］。将涉及以上特殊作业的作业活动提取出来，再根据现场作业实际情况有针对性地增加控制措施，将其逐条列出，使其具有可选择性。以吊装作业为例，如表3所示。

表3 特殊作业风险信息数据库（以吊装作业为例）（部分）

（续）

2.5 特有安全风险信息数据库

该库是指将以上三种安全风险提取完成之后，剩余安全风险皆为特有安全风险。由于特有安全风险贯穿于整个施工活动中，虽不同作业步骤中可能存在相同的安全风险，但其危险因素是不同的。因此为进一步缩小安全交底的篇幅，可依据《企业职工伤亡事故分类标准》中的风险类型对同种安全风险进行合并［5］，对风险的来源进行描述，指出是在作业流程的哪一环节出现该种风险，以便于提出控制措施。如表4所示。

表4 特有风险信息数据库（以起重机吊装立塔为例）（部分）

2.6 作业风险控制卡的信息化及应用

检索施工作业票编号，即可得到该作业名称的风险控制卡，其内容均来自于上述作业过程安全风险数据库所拆分的四个安全风险信息数据库。系统检索时仍可通过检索作业A、B票中的工程名称、作业类型、工序，从四个安全风险信息数据库中自动弹出与作业风险控制卡相对应的附卡内容，保存后即可形成已完成的作业风险控制卡，如表5所示，真正实现无纸化办公。

表5 起重机吊装立塔作业风险控制卡（部分）

（续）

3 结束语

本文针对电网建设工程施工作业票中安全交底不完善、不系统、缺少针对性等问题，对其作业活动进行系统的危险源辨识，开发出“施工作业票”安全交底知识库，建立安全交底信息化管控系统，主要结论和研究成果如下：

1）采用JHA的方法进行作业中的危险源辨识，采用半定量的LEC安全风险评价法，与一线工人进行逐项风险打钩确认，根据现场作业人员知识熟练水平等实际情况做出安全风险分级（分为安全交底必选项与安全交底建议项），形成作业过程安全风险、危险源和控制要求信息库；

2）为解决以往安全交底过程中缺乏针对性、流于形式、篇幅过长等问题，对上述作业过程安全风险信息数据库进行梳理拆分，开发出作业过程安全交底知识库；

3）基于作业过程安全交底知识库，通过信息化方式在原有的施工作业票后以附作业风险控制卡的形式实现全方位、系统性的安全交底，有助于提高电网施工行业安全交底的可操作性和实用性。