谭小珂

（重庆移通学院,重庆 401520）

2010年，重庆市人民政府向中央提出了开行重庆至欧洲的班列申请。在中央人民政府、中国海关总署、中国质检总局和中国国家铁路集团有限公司的支持下，2011年3月，从重庆直达德国杜伊斯堡的中欧班列——“渝新欧”铁路正式开通运营，标志着中国向西直达欧洲的陆路国际贸易大通道全线贯通。2012年4月，渝新欧（重庆）物流有限公司成立。“渝新欧”铁路的开通不仅加强了中国与沿途各个国家和地区的贸易往来，也能促进我国中西部地区对外贸易交流。重庆作为中西部地区唯一的直辖市和长江经济带的核心城市之一，“渝新欧”铁路带来的经济和贸易的发展，帮助重庆快速发展成为国家中心城市之一[1]。

1 “渝新欧”铁路介绍

1.1 “渝新欧”铁路的建设背景

随着东部沿海产业向内陆地区转移趋势加快，重庆因拥有土地、劳动力、能源成本等要素优势，从2009年开始，惠普、宏碁、华硕“笔记本电脑出口制造基地”先后落户重庆，其后富士康等六家中国台湾代工企业及300多家零部件企业落户重庆[2]。然而，由于重庆地处内陆，既不靠海，也不沿边，物流成了产业转移的制约因素。如果能够打通一条经新疆连接欧洲的铁路通道，那么重庆与欧洲之间的运输时间将大大缩短，且成本也远低于航空运输。因此“渝新欧”这条快捷、低成本的铁路物流大通道对重庆的产业转移至关重要[3]。

1.2 “渝新欧”铁路概况

2011年3月19日，首列满载重庆制造的电子产品的专列从重庆出发，途经哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、波兰，最终顺利抵达德国杜伊斯堡。同年9月，重庆举办“渝新欧”五国六边联席会议，并签署《共同促进“渝新欧”国际铁路常态开行》合作备忘录，联席会议制度成为中欧班列国际协调的基础。2012年4月，渝新欧（重庆）物流有限公司成立，标志着“渝新欧”铁路迈出商业运营的重要一步。经过十余年的发展，不断摸索，采用“1+N”运行分拨、“一卡通”查验模式、多式联运（铁路、公路、航空）等模式实现了沿途六个国家的高效“互联互通”[4]。

“渝新欧”铁路建设至今，在班数的增加、海外仓的建立及欧亚线路的开通三方面都取得明显突破。2011年首列“渝新欧”铁路开通，全年开行仅17班次。到2017年，7年累计开行总量累计突破1 000班，成为我国首条突破千列的中欧班列。2019年，“渝新欧”全年开行班次超1 500班，货值超500亿元，两项数据居全国榜首。截至2020年全年开行2 603班，10年累计开行中欧班列超过7 000班（见表1），运输货值稳居中欧班列全国第一。

表1 “渝新欧”铁路2011—2020年开行班数

2017年，“渝新欧”铁路收购了德国杜伊斯堡港区仓库，成为全国中欧班列中唯一拥有自主产权海外仓的平台。2018年，“渝新欧”首次开通越南国际班列。2021年“渝新欧”铁路开通重庆—老挝万象的路线，成功促进了欧洲与东南亚的经贸往来。2022年，中新匈“三国四方”共建匈牙利综合多式联运基地项目，为“渝新欧”再添一处海外仓，中欧物流仓储体系建设进一步完善。

依托“渝新欧”的开通与快速发展，为一直以向东开放为主的中国，开辟出东西双向开放的新思路，改写了中国的对外开放版图，原在国际产业分工中处于末端的中国西部地区，现可直接参与国际产业链的运输及制造工作，为西部地区的经济贸易发展带来生机。借助“渝新欧”铁路，重庆快速汇聚全球要素资源，极大地促进了重庆市国际物流业的发展，同时吸引众多企业落户，经济飞速发展。

2 “渝新欧”铁路对重庆贸易的影响分析

2.1 扩大外贸规模带动重庆整体经济发展

“渝新欧”铁路增加了重庆的对外贸易总额，有效引进外商投资与合作，显著扩大了重庆的贸易规模，为重庆GDP增长作出重要贡献。自2011年“渝新欧”铁路开通以来，重庆市的对外贸易规模持续扩大，GDP总量也在逐年上升。重庆外贸规模对GDP总量占比呈现上升趋势，“渝新欧”铁路开通前外贸规模占GDP比重10%上下，开通后比重升至25%左右。特别是2014年，中国政府实行宏观调控，重庆政府抓住机会提出跨境电子商务等专项计划，对重庆进出口贸易总额的显著增长起到了非常关键的作用，当年外贸规模高达5 863.2亿元，占全年GDP总额的40%（见表2）。虽然2015—2017年，重庆的对外贸易总额有所回落，但与以往相比仍然保持在较高水平。2016—2021年重庆市对外贸易总额持续上升，有力地推动了重庆经济的发展。

表2 重庆市2009—2020年外贸规模与GDP总量（单位：亿元）

2011年以来，重庆的外商投资额和项目合作明显增多。本文选取实际利用外资额来体现外商投资额，由外商直接投资、外商其他投资、对外借款和其他利用外资4项组成，项目合作数量由新签外资协议数量来呈现。“渝新欧”铁路开通以来，重庆市实际利用外资额高达105.7亿美元，同比增长66%；新签外资协议数量增加361个，同比增加38%，这主要得益于重庆政府抓住跨境电子商务等专项计划；2015年新签订外资协议达到315个，此后新签外资协议个数都在300个以下并保持平稳状态；2011—2020年，重庆市实际利用外资额都保持在100亿美元以上（见表3）；截至2021年，重庆外贸总额首次突破8 000亿元，累计落户的世界500强企业312家，实际利用外资超105亿美元，由此可见“渝新欧”铁路的开通为重庆外资的引进起到巨大推动作用。

表3 重庆市2009—2020年实际利用外资额和新签外资协议数量情况

2.2 培育新兴行业促进重庆特色产业出口

在“渝新欧”铁路开通的第一年，重庆微型计算机出口1 574万台；2020年重庆微型计算机全年累计出口6 572万台；2021年出口7 801万台，同比增加18.7%，出口量连续8年居全国首位[5]。

在“渝新欧”铁路的带动下，重庆从2012年开始生产加工打印机，通过“渝新欧”铁路不断出口，使得打印机出口量占产量的比例极高，常年保持在90%上下。重庆摩托车一直处于行业领先地位。在“渝新欧”铁路开通后，有效降低了汽车物流费用，提高了物流效率，使摩托车行业出口仍然保持着稳定增长。2020年，重庆燃油摩托车出口量达333万辆，出口量占生产总量的81.8%，出口量、出口值均位列全国第一（见表4）。

表4 重庆市2010—2020年微型计算机、打印机和摩托车产量和出口量占比情况（单位：万台）

“渝新欧”铁路促进了重庆制造业的转变[6]，IT行业的兴起，传统摩托车行业的内销转出口，带动其他行业出口量在短时间内大幅提升。

3 “渝新欧”铁路运营过程中的问题及发展建议

3.1 “渝新欧”铁路运营过程中的问题

3.1.1 “渝新欧”铁路的运营过度依赖地方政府补贴

作为政府倡导的首条中欧班列，“渝新欧”铁路从建设之初就得到了中央人民政府、中国海关总署、中国质检总局和中国国家铁路集团有限公司的大力支持。目前，政府补贴是大多数中欧班列开行的必要条件。在重庆，早期通过“渝新欧”铁路出口的笔记本电脑、打印机等都享受政府的专项补贴，后期在企业所得税和物流平台上，政府也给予优惠补贴政策。值得注意的是，各地政府的补贴政策在一定程度上导致了班列之间的竞争。例如，许多地区（甚至包括长江三角洲和珠江三角洲）的发货单位注意到各地中欧班列的非理性竞争，于是为了降低运输成本而“舍海求铁”，选择先转运至郑州、武汉或重庆，再发往欧洲，造成物流组织的资源浪费，违背了运输规律。由于各地对中欧班列的财政补贴力度不同，其货运费用也不尽相同。例如，一个40尺集装箱的运输成本大概为10 000美元，郑欧班列价格仅为3 000～6 800美元，而成都和重庆的站到站价格也只有7 000～9 000美元[7]。虽然“渝新欧”铁路的成功运营离不开政府的帮扶，但是各地政府的补贴也在一定程度上导致各地中欧班列的非理性竞争。因此，“渝新欧”铁路的自主运营能力还有待提升[8]。

3.1.2 “渝新欧”铁路的进出口贸易不平衡

“渝新欧”铁路对重庆电子产品和特色产品出口到欧洲作出了巨大贡献，但分析发现重庆出口的物品和行业相对单一。更为关键的是，与去程班列相比，“渝新欧”铁路的回程班列数量和装载情况不容乐观。据统计，2015年，“渝新欧”回程班列数量不及去程班列数量的40%[9]；2018年去程班列仍然高于回程；2020年，该问题依旧没能解决。这表明回程班列的运营体系不够成熟。

3.1.3 中欧班列路线重叠严重

从2011年首条中欧铁路——“渝新欧”铁路开通，到2020年62个城市逐步开设中欧班列，共计运行线路68条[10]。其间出现部分路线大致相同且货源相似的情况，导致大量资源和运力的浪费，容易形成班列间的非理性竞争。例如，蓉欧快铁的线路与渝新欧的线路有很大程度的重复，班列货源之间竞争激烈，返程货物运量明显低于去程运量。

3.2 “渝新欧”铁路的发展建议

3.2.1 优化“渝新欧”铁路运营机制

政府补贴对于首趟中欧班列“渝新欧”铁路的顺利开展是必要的，但长期持续的优惠政策也会使“渝新欧”铁路对政府补贴产生依赖，进而逐渐丧失自主运营能力，并且会出现恶意竞价的情况。因此，在统一、规范各地中欧铁路补贴政策的同时，杜绝非理性竞争。优化中欧铁路市场运营机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促使“渝新欧”铁运营机制逐步完善。

3.2.2 加大对“渝新欧”铁路的宣传力度，促进中欧双方进出口贸易平衡

在“渝新欧”铁路带动重庆外贸规模扩大，保证重庆特色产业持续出口的同时，还需加大重庆高精尖产业的研发力度，提升出口产品的核心竞争力。进出口贸易不平衡的原因之一是“渝新欧”铁路在欧洲的知名度不高，尚未被西方国家和企业了解认可。因此，应加大对“渝新欧”铁路的宣传报道，挖掘更多重庆特色出口产品。此外，也应该积极拓展欧洲进口产品，促进中欧双方进出口贸易平衡。在逐步得到沿线国家认可和促进经济贸易发展的同时，将“渝新欧”打造成“一带一路”沿线国家的贸易班列、文化班列和友好班列。

3.2.3 合理规划中欧班列路线

为有效解决中欧班列路线重叠导致的内部竞争问题，应做到以下几点。

第一，应树立全局意识，对正在大力扩张的中欧班列进行统筹管理，对重合度较高的路线进行合并，打造合理高效的中欧铁路线路。

第二，统一协调规划，减少内耗。对于计划开设中的中欧班列，应该设立统一标准，全面考察全局路线、各地经济社会发展状况、当地特色产业等指标，最大限度地避免非理性竞争。

第三，建立统一高效的信息管理平台，对所有中欧班列进行信息化管理，最关键的是对班列的运营能力和盈利能力进行有效管理。例如，对于长期未盈利的班列，采取减少或取消发车的措施。

4 结语

“渝新欧”铁路历史性地承担起加强“一带一路”建设的重要使命，其成功运营促使重庆经济飞速发展，让重庆成为“新丝绸之路”经济带的战略支点。针对“渝新欧”铁路运营中的问题，在后期应做到优化“渝新欧”铁路运营机制，加大对“渝新欧”铁路的宣传力度，促进中欧双方进出口贸易平衡，合理规划中欧班列路线，从而不断提升自主运营能力，进而促进重庆经济社会发展。