文>李红良 徐诗雨

党的十九大报告提出要建立共建共治共享的社会治理格局，并且提出了社会治理的制度建设、提高“四化”水平和加强“四个体系”建设。而城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。此外，人民群众对美好生活的需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，这使得城市的管理制度和体系遇到了新的挑战与机遇，让城市更聪明一些、更智慧一些，逐步成为了变革城市管理制度和体系的必由之路。

智慧城市与数字城市

1.智慧城市

智慧城市一词起源于传媒领域，是指利用各种信息技术或创新概念，将城市的系统和服务打通、集成，以提升资源运用的效率，优化城市管理和服务，以及改善市民生活质量。所谓智慧城市，就是基于知识社会下一代创新，把新一代信息技术充分运用在城市的各行各业之中的城市信息化高级形态，以实现信息化、工业化与城镇化深度融合，有助于缓解“大城市病”，提高城镇化质量，实现精细化和动态管理，并提升城市管理成效和改善市民生活质量。

2012年，国家发布首批智慧城市试点名单中，杭州市上城区规划在内；2013年，国家智慧城市试点名单中，杭州市拱墅区、萧山区规划在内；2014年，国家政府出台《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》和《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》；2015年，国家政府出台《关于推进数字城市向智慧城市转型升级有关工作的通知》和《关于开展智慧城市标准体系和评价指标体系建设及应用实施的指导意见》；2016年国家与各省市“十三五”规划出炉，把智慧城市建设作为未来城市发展的中心，出台了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》；2017年底，中国超过700个城市均已明确提出或正在建设智慧城市；近年来，国家先后出台《国家新型城镇化规划（2014-2020）》《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》《“十三五”国家信息化规划》《智慧城市信息技术运营指南》等政策文件。2021年我国智慧城市市场规模已达19.3万亿元，预测2022年，我国智慧城市市场规模将达到25万亿元。

2.数字城市

数字城市是应用计算机、互联网、3S、多媒体等技术将城市地理信息和城市其他信息相结合，并存储于计算机网络上所形成的城市虚拟空间。李德仁院士指出，智慧城市是数字城市与物联网相结合的产物。

数字城市以数据为指导，更偏向于基础，主打的是看得见、有得用，更多的是侧重利用各项信息技术来实现城市各个领域的数字化和信息化以提升社会生产效率，用数据说话，以数据为准。而智慧城市则是更上一层楼，以应用为主导，强调要用得好，用得广，并且能够可持续发展，其能够更大程度上实现“科技以人为本”的理念。目前，我国大多数城市都处于打造数字化城市的阶段。

杭州数字化建设及传播的现状

1.杭州数字化城市建设初有成效

2016年，杭州市提出“城市大脑”，为探索城市数字化治理更进一步；2020年，浙大城市学院设立城市大脑研究院，着手在理论与实践、社会和政府方面展开研究，为杭州数字化城市建设培养人才，积累学术研究。

近年来，杭州在公共交通领域进行数字化改革，利用5G和互联网技术，大力推动公交、物流以及环卫等公共用车数字化改造，成为杭州城市数字化建设网络中的“神经元”，能够实时感知和反映城市运行态势；在医疗领域进行数字化改革，全面推行“智慧医疗”应用，切实方便群众就医，简化就医流程。与传统看诊流程相比，杭州智慧医疗体系已为约10000万人次的就诊患者缩短了近2小时的就医时间，相当于为全市人民节省了近3000万个工作日。

杭州市政府下发《杭州市数字政府建设“十四五”规划》政策和通过了《中共杭州市委关于做强做优城市大脑打造全国新型智慧城市建设“重要窗口”的决定》，促力建设数字化城市。旨在2035年，初步形成协同化的数字政务、便捷化的数字社会、高端化的数字经济、精细化的数字治理体系；智能亚运形成制度成果，空天地一体的数字基础设施体系基本成型；基本建成以“善政智治、惠企利民、改革创新”为导向，服务高效、治理精准、决策科学的数字政府。

2.建设成果宣传还不到位，市民参与度还不高

作为最早一批数字化试点城市，杭州的数字化建设已经有了不少成果。杭州是全国家庭宽带普及率最高的城市之一，市区家庭宽带普及率达近90%，电话普及率达100%，城区和周边城镇的数字电视普及率达100%。截至目前，杭州网通信息港已搭建了包括政府办公网、公安网、社保网、地税网、教育网在内的几大专用网，并为各金融单位建立了数千个接入点，实实在在的形成了“数字杭州”的基础网络。此外，杭州已实现建设智慧公交、智慧医疗、智慧杭州等数字化服务管理。

但是即使市民每天都在享受着杭州数字化建设带来的便利，但仍有近50%的市民不能真正地了解杭州数字化，并且主动地去享受和使用数字化建设成果，智慧医疗和杭州市民卡的一卡通功能并不能完全且广泛地被使用，可见数字化建设成果的在市民的日常生活中推广及使用效率还不高。

3.数字化信息资源共享水平还较低

在互联网技术发展如此迅速的如今，在信息更新如此迅速的时代，快且有效的获取信息已然成为城市数字化建设的一大挑战。显然，杭州数字化建设在信息资源方面的建设仍存在不足。其中，杭州对于数字化信息的管理能力不高，一则是信息重复率高，市民搜索信息时花费时间大，二则是信息准确率不高，各政府部门的服务电话存在找不到抑或是打错号的现象，服务号码使用率低。再次，信息资源公开水平还较低，个别部门建设的数据库只有少部分是对外或者部门间共享，需求者无法及时获取信息。

推进杭州数字化城市建设的对策与建议

1.持续推进基础设施智能改造，缩小数字鸿沟

数字城市最基础的条件就是要保证实时、及时的数据和信息共享交换，从而实现数字、信息、资源三大共享。但是各地区和各部门之间存在的“数字鸿沟”，是实现这一条件的重大阻碍。所以，要想加快加大杭州数字化城市的建设，就应该加大对那些相较于数字化比较落后的地区和部门的扶持和改革力度，大力突出重点产业和高科技产业，力争消除“数字鸿沟”。此外，作为城市数字化之一的信息网络，杭州应充分利用现有电信网和通信网等信息网络资源，注入新技术，优化新布局，按照国家的规范要求，合理完善网络结构。此外，也要继续完善建立以政务信息、科技信息、金融信息等为基础的信息数据平台，实现信息资源真正共享。

2.加大人才引进力度，加快人才培养速度

数字化城市的建设、运营需要大量的人才作为保障，目前杭州城市数字化方面的人才依旧短缺，且现有的人员素质并不能很好的达到数字化城市发展和建设的要求。同时，数字化城市发展过程中所需的其他方面的人才需求很庞大，如涉及地理信息技术、遥感技术、网络技术等方面，但现有人才的业务能力水平还存在一定短板。因此，杭州应持续引进科研、技术型人才，并且组建权威的数字化信息化专家顾问组，并通过与各大高校联合培养相关人才的方式，补全这一缺口，为杭州城市数字化建设做支撑。

3.健全数字化城市管理制度，规范业务流程

就目前来看，杭州涉及数字化城市建设的各个部门的绩效评估和问责制度各不相同，这样就会导致相关部门工作效率存在不同。立足于杭州当前的数字化发展情况和政府公共管理，对原来的数字化管理制度进行优化修改，可以更好地对各部门的绩效指标和问责指标进行分类，能够有效规避城市数字化管理过程中人员的倦怠行为。同时，在管理和执行的过程中也需要从市民的需求出发，即对审美、服务和产品进行多方面考量。以人为本，为人民服务，政府部门在执行业务中，要将人民的满意作为一切工作开展和评价的核心标准。因此，在杭州开展数字化城市的建设过程中，一定要加强服务意识以及严格把控自我的服务管理，不断提升服务水平。

4.加强数字化成果宣传力度，提高群众参与意识和质量

数字化城市的建设是涉及每一位市民的庞大工程，同时也是一项善政、惠民、兴业的服务工程。政府部门应加大对数字化城市建设的宣传，让更多的市民了解什么是数字化、怎样建设数字化城市。同时宣传工作能够让更多的市民接受现代化数字科技服务，并且提升中老年群体对数字设备的操作能力。此外，在宣传数字化城市建设成果中，也应注重对市民参与城市管理意识的培养，鼓励市民积极主动地参与到杭州城市管理中，为城市建设和管理建言献策。市民积极发言，政府合理吸收意见，这将会形成一个良好的政民循环机制，加大城市建设和管理的力量，提升相关政策落实的有效性。

5.促力企业共谋合作发展，统筹数字化服务进程

政府在开展数字化城市建设时，应该考虑到各大企业的力量，尤其是IT行业，因此可以与各相关企业展开深度合作，加快城市数字化的建设和服务进程。对于企业来说，数字化城市的建设，可以降低企业在生产经营过程中所产生的信息和交易成本，同时可以加速有关资源在各地区和各产业之间合理自由流动，实现高资源配置效率和高资源利用效率。杭州数字化城市的建设，可以将各企业单位互联，打造了一个开放自由的智慧化数据平台，不同的要素可以被整合，设计、采供、加工、质检、物流和售后等步骤全流程透明，这种高成效的模式，是过去市场“盲选”机制下无法做到的，以实现更大效率和效益。

结语

数字化城市的建设是我国城市未来发展的必然趋势，也是现阶段全球各大城市发展的重要方向。城市数字化和信息化水平的高低很大程度上将决定其综合竞争力。对比国内外，中国的数字化水平还低于欧美等发达国家，想要赶超就只能不断地进行模式创新和技术创新，而杭州想要更快更好地建设好数字化城市，就要合理的借鉴国内外优秀经验，结合城市实情，创新数字化新模式，加快数字化建设进程。此外，政府部门应始终秉持以人为本，为人民服务的理念，建设以人民为中心的数字化城市，更多地站在市民的立场上进行城市规划，鼓励广大市民建言献策，与市民共同建设数字化城市。