任慧涛，易剑东，郑凯新，赵 耀，范英丽

（1. 温州大学 体育与健康学院，浙江 温州 325035；2. 泉州师范学院 体育学院，福建 泉州 362000；3. 福建师范大学 体育科学学院，福建 福州 350007；4. 南昌航空大学 体育学院，江西 南昌 330063）

1 问题的提出与文献综述

随着温室气体排放量持续增加，全球生物多样性与人类健康受到极大威胁。体育领域同样无法幸免，气候变暖引发的极端天气以及海平面上升增加了赛事举办的不确定性，破坏了户外运动的基础环境，威胁运动员的身体健康，并干扰国际体育组织的正常运作。当然，国际体育组织不仅是气候变暖的“受害者”，大型赛事举办、运动用品制造和体育组织运作产生的碳足迹往往“规模巨大且影响深远”，要承担环境退化责任[1]。全球每年举办的数以万计的赛事“开发土地、刺激交通、消耗能源和水，雇佣成千上万的劳工，生产亿万个消费品，产生难以估量的固体和液体废弃物”，这些行为都会导致大量温室气体排放[2]。据国际能源署（International Energy Agency，IEA）的数据，2022 年全球二氧化碳排放量预计超过330 亿t，而根据组委会的估算，仅2022 年卡塔尔足球世界杯赛的碳排放量就约有363 万t，占全球总排放量的万分之一。

体育领域的碳减排存在巨大潜力，是全球气候控制亟待开拓的新领域。在打造零碳社会大趋势下，体育组织也着力参与全球气候治理，履行社会公共责任。截至2021 年11 月《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会（COP26）闭幕，以国际奥委会、国际足联等为代表的280 多个体育组织签约遵循该公约，推动组织可持续发展变革，协同会员协会及其利益相关者实现碳中和。作为管理全球体育的非政府组织，这些国际体育组织很早就启动应对气候问题的具体行动，经过十余年的努力，通过打造绿色低碳组织、赛事碳中和、利益相关方气候教育等举措，构建了整体化、系统性和可操作的行动框架。

作为全球最大的国际单项体育组织，在过去十几年间，国际足联利用自身在足球运动中的权力、资金与影响力，制定气候可持续发展计划，引导历届世界杯赛组委会、国家足球协会协同参与。尤其在2021 年，国际足联颁布《国际足联气候战略》（FIFA Climate Strategy），明确设定“到2030 年将碳排放减少50%，到2040 年实现碳中和”的目标[3]，以切实可行的行动框架应对气候变化带来的全球挑战，成为响应《联合国气候变化框架公约》的标杆性国际组织。

2020 年9 月，国家主席习近平在联合国大会上提出，我国将采取更加有力的政策和措施，力争在2030年前二氧化碳排放达到峰值，2060 年前实现碳中和[4]。这是我国主动参与全球气候治理的伟大担当，也是促进我国社会经济高质量发展的重大决策。2022 年1 月24 日，习近平总书记在十九届中央政治局第三十六次集体学习时指出：“积极参与和引领全球气候治理······要秉持人类命运共同体理念，以更加积极姿态参与全球气候谈判议程和国际规则制定，推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。”

我国体育研究领域也在积极关注体育治理中的气候保护问题。在实践方面，低碳、绿色、可持续已成为主流办赛理念，北京冬奥组委、杭州亚组委都以碳中和标准筹办赛事。在学界探索方面，早期主要集中在低碳理念对体育的影响，如：蓝国彬等[5]解读了低碳生活理念下的健身运动发展；兰健等[6]提出体育服务产业低碳发展的新展望；朱宏[7]阐释了我国城市社区体育设施应当遵循的低碳规划理念。近年来，体育学界开始注意到体育产业、赛事与碳排放、碳中和、可持续发展等的交叉研究，如：王孟等[8]总结了体育产业低碳发展的数字技术赋能模型及实施路径；钟玉姣等[9]探讨了体育运动与环境可持续性问题；卿平[10]从碳减排视角讨论了赛事主办地选择问题；孔梦圆等[11]基于协整模型阐释了我国体育产业、碳排放与经济增长的动态关系。但是围绕国际体育组织碳中和具体实践的探讨相对较少，仅有陈怡莹等[12]从主体举例的视角，探讨了国际奥委会和国际足联等在大型体育赛事中的碳足迹管理。

基于此，本文对碳中和行动管理案例进行分析，通过解读《国际足联气候战略》、历届足球世界杯赛可持续发展报告，梳理世界杯赛碳排放控制方案及执行情况，总结国际足联如何将碳中和理念落实于具体的行动框架。此外，对国际足联应对气候问题的不足之处进行反思，进而提出优化碳中和行动的建议。

2 国际足联应对气候问题的历史进程

理解国际足联碳中和行动框架，首先要了解其应对气候问题的历史进程。以里程碑事件为节点，将国际足联气候治理周期概括分为目标萌生、行动整合、整体推进3 个阶段（图1）。

图1 国际足联应对气候问题的历史进程及里程碑事件Figure 1 Historical process and milestones of FIFA's response to climate issues

2.1 目标萌生阶段（2006—2011 年）

21 世纪初，随着体育商业化和国际化进程加快，体育作为促进可持续发展工具的重要性愈发凸显，尤其是2003 年11 月，联合国大会首次通过《体育运动作为促进教育、健康、和平与发展的手段》，敦促体育组织积极参与全球公共事务。2005 年9 月6 日，为履行国际足联应对气候问题的承诺，2006 年世界杯赛组委会与德国联邦政府、联合国环境规划署达成“绿色目标倡议”协议，向赛事提供技术和宣传支持，通过在赛事筹办过程中对水、垃圾、能源和交通运输的可衡量评价，推动2006 年德国世界杯赛实现气候中和。从价值上看，“绿色目标倡议”是国际足联首次将环境因素纳入其赛事筹办和举办要求，也是旨在减少体育对环境影响的最全面的体育气候计划。同时，德国世界杯赛组委会的开创性倡议及其对环境的承诺也标志着大型赛事组织者越来越意识到必须认真反思和减少赛事对环境的不良影响[13]。就历史意义而言，“绿色目标倡议”是国际体育组织首次与政府间组织、东道主国家联合从行动上应对碳排放问题，也拉开了国际足联参与全球气候治理的序幕。

随后，国际足联继续提高目标，将世界杯赛中的气候可持续要求纳入申办程序。2009 年，国际足联提出，2018 年和2022 年的世界杯赛申办城市必须在招标过程中纳入碳足迹追踪和碳排放补偿的要求。同年，国际足联发布了第一份国际单项体育组织的《温室气体核算报告》（FIFA Greenhouse Gas Accounting Report），计算出本机构的当年碳排放量为48 488 t。此后，国际足联都会根据国际温室气体议定书，评估组织自身每年主要活动的碳足迹，公开碳排放的行为源，并针对性地进行碳减排、碳补偿，例如，国际足联2010 年与英利太阳能公司（Yingli Solar）合作，在非洲20 个地区安装太阳能电池板予以补偿。

2010 年南非世界杯赛中和行动同样成为国际足联和组委会的重要目标。为此，南非政府积极谋划相关减排、补偿项目予以碳抵消，主办城市、南非第二大都会开普敦通过9 个地区42 个环境项目，对赛事期间的碳排放予以等额补偿，并借此获得了国际奥委会的2010—2011 年度体育与环境奖。然而，此阶段对于碳足迹测算总体上仍处于粗略估算的阶段，如在国际足联的官方报告中，赛事间接相关的大份额碳足迹（如数以万计的球迷以航空工具到达南非的交通运输等行为）未能计入，使得世界杯赛的碳排放总体规模显得非常小，仅有4.84 万t（表1）。但是，安永会计师事务所（Ernst & Young）发布的报告显示，2010 年南非世界杯赛的碳足迹为275.325 万t 二氧化碳当量，其中近70%来自国际航空运输排放，如果加上城际和城内交通排放，交通运输碳足迹超过总量的85%[14]。

表1 国际足联及足球世界杯赛碳排放概况（2006—2011 年）Table 1 Profile of carbon emissions of FIFA and the World Cup (2006—2011)

在其他足球世界杯赛上，国际足联也和组委会积极采取措施。2011 年德国女足世界杯赛期间，国际足联与当地组委会启动了第一个女足世界杯赛的环境保护项目，该项目抵消比赛相关的4 万t 温室气体排放，环保标准帮助当地足球场地、器材等年均节约30 万欧元。2011 年哥伦比亚U20 世界杯赛期间，国际足联与当地组委会、哥伦比亚总统办公室、环境部和世界野生动物基金会（World Wildlife Fund）密切合作，在安第斯山脉开展植树造林项目，抵消了此次赛事的温室气体排放。

本阶段是国际足联碳排放治理的起始阶段，主要初步探索了世界杯赛碳减排、碳补偿的协同合作方式，以世界杯赛为主要对象、以赛事组委会为主体进行了大型体育赛事活动的碳足迹粗略测算，并根据排放当量予以补偿，回应全球气候治理问题，取得了一定的效果和美誉。此外，国际足联测算组织机构自身的碳排放规模、类型，并安排了相应的补偿措施。但是，国际足联仅有对“补救”的思考，相关行动也呈现出零散化、独立执行的特征，并未形成具有统摄性的整体行动框架。

2.2 行动整合阶段（2012—2017 年）

随着可持续发展理念成为全球发展的根本理念，以国际奥委会为代表的全球体育主体都积极形成系统化战略，将之向纵深推进[15]。国际奥委会与以国际足联为代表的35 个体育组织共同发布《体育、环境和可持续发展指南》，宣布将可持续发展纳入组织愿景，并进行实践推动。在2012 年联合国可持续发展大会（Rio+20）上，国际足联首次提出与世界杯赛组委会合作制定可持续发展战略。同年5 月，国际足联和巴西世界杯赛组委会共同发布《2014 年世界杯赛可持续发展战略-概念》（2014 FIFA World Cup Sustainability Strategy-Concept），该战略经2013 年、2014 年2 次修订完善，总体构成了国际足联针对世界杯赛的气候管理框架。

作为首个围绕单一运动项目进行整体可持续发展设计的全球政策，《2014 年世界杯赛可持续发展战略-概念》从战略愿景、战略执行、战略原则、执行主体、具体目标等5 个维度构建世界杯赛的可持续发展框架。具体内容包括：①在战略愿景上，要将该届世界杯赛打造成为未来大型体育赛事实现可持续性的“基准赛事”。②在战略执行上，国际足联和当地组委会将通过与利益相关者协同合作，形成2014 国际足联世界杯赛社会责任专项小组（CSR Team），推进战略实施。③在战略原则上，坚持问责制、行为道德和反腐败、透明度、尊重利益相关方、尊重法治等5 大原则，此外还将以协同合作、追求长远利益和利用平台倡议为原则性方法，推动气候教育。④在执行主体上，国际足联、巴西世界杯赛组委会、巴西联邦政府、各个主办城市、国际足联附属公司、足球场所有方、服务提供商、供应商等被视为利益攸关方（key stakeholders），非政府组织、当地社区、巴西足球协会、多边发展组织、球迷、运动员等所有赛事参与者都被视为利益相关方，应当为环境作出建设性贡献。⑤在具体目标上，努力减少碳排放，以降低对环境的负面影响；重点关注废物、水、能源、交通、采购和气候变化；利用赛事教育人们履行环境气候保护责任。

2013 年5 月，在可持续发展战略的气候应对理念基础上，国际足联、巴西世界杯赛组委会和巴西MGM 创新有限公司联合发布《2014 巴西世界杯赛碳足迹总结报告》（Summary of the 2014 FIFA World Cup Brazil Carbon Footprint），正式认定巴西世界杯赛碳排放总规模为2 723 756 t。其中，83.7%为交通运输排放：国际交通运输排放1 379 189 t，占总排放量的50.6%；城市间交通排放802 397 t，占29.5%；市内交通排放98 464 t，占3.6%。足球场馆相关排放262 759 t，占9.6%：建设临时设施排放111 500 t，约占4.1%；电力能源排放55 680 t，占2.0%；饮食和饮料排放62 808 t，约占2.3%；废物、废水相关排放32 098 t，约占1.2%。另有住宿相关排放155 316 t，约占5.7%；特许商品生产排放16 708 t，约占0.6%；物流排放8 923 t，占0.3%[16]。

该报告被国际足联评为世界杯赛碳中和管理的“基石”文本，因其首次使用国际温室气体排放会计标准对世界杯赛碳排放总量进行基于生命周期的计算，将自2011 年7 月至2014 年9 月底的所有筹办活动都纳入范畴，并创建了碳足迹计算、核准和公开报告的处理框架，提高了碳排放控制行动的透明度。但对于补偿责任，国际足联认为其和巴西世界杯赛组委会应负责仅包括所有工作人员、官员、国家队球员、志愿者和特邀贵宾的旅行和住宿相关活动，总共约25.1 万t，约占碳排放总量的9.2%。因此，国际足联和组委会遵循国际碳减排和抵消联盟（International Carbon Reduction and Offsetting Alliance，ICROA）标准，委托独立的环境保护组织进行了4 个项目以等量抵消。此外，还号召到现场观赛的国际游客参加国际足联发起的气候行动，补偿约8 万t 当量的碳排放[17]。

詹尼·因凡蒂诺当选国际足联主席后，为了重塑后“布拉特时代”的组织形象，积极推动组织善治、参与全球体育公共事务。2016 年，国际足联正式加入联合国气候变化框架公约的“即刻气候中和”行动，承诺采取措施减少和补偿与世界杯赛相关的温室气体排放，成为世界第一个加入该行动的国际单项体育联合会。2017 年，国际足联发布俄罗斯世界杯赛的温室气体核算报告，准确测算了俄罗斯世界杯赛筹办、举办和闭幕后所产生的碳足迹。但是在碳中和的总量选择上，国际足联依旧只针对赛事举办期间的排放量进行了补偿，通过购买俄罗斯、其他发展中国家认证项目抵消了世界杯赛举办期间的24.3 万t 运营排放量。国际足联还要求2026 年世界杯赛申办城市的环境计划评估需要向国际足联成员协会（FIFA's Member Associations）报告，并将此报告作为评选过程中的关键部分。2012—2022 年国际足联及世界杯赛碳排放逐渐实现精准计算（表2），并在此基础上推动了世界杯赛的碳中和。

表2 国际足联及足球世界杯赛碳排放概况（2012—2022 年）Table 2 Profile of carbon emission of FIFA and the World Cup (2012—2022)

总体而言，在本阶段，国际足联有意识地围绕世界杯赛形成了整体行动框架。从主体上看，国际足联对所拥有的权力、承担的责任及其一致性有较为清晰的认定，在2014 年巴西世界杯赛首次采用了碳足迹计算的主流方法，全过程、分类别地将间接碳排放纳入总量，标志着总体目标的形成。但是，实现全球足球领域全面碳中和还需继续“下沉”执行。

2.3 整体推进阶段（2018 年至今）

2018 年12 月，在联合国第24 届气候变化大会（COP24）上，国际足联签署了新的UNFCCC 体育气候行动框架——《体育促进气候行动框架》，强烈呼吁体育组织、社会团体、运动员和球迷共同努力实现《巴黎协议》的目标。基于此，国际足联提出了到2030 年将碳排放减少50%，到2040 年实现碳中和的目标。2019年，国际足联主席詹尼·因凡蒂诺提出了《2020—2023 年愿景：制定11 个目标让足球真正实现全球化发展》（The Vision 2020-2023: Making Football Truly Global 11 Goals）。其中，第11 个目标“通过足球的力量影响全球社会”指出，要“提供保护环境和气候的解决方案”，致力于环境保护，采取进一步的气候行动，并利用足球的力量应对全球气候变化等挑战。

在《2020—2023 年愿景：制定11 个目标让足球真正实现全球化发展》中，国际足联加强了保护环境和利用足球力量应对气候变化等全球挑战的承诺，从而为联合国可持续发展目标作出切实贡献。国际足联致力于保护环境、生物多样性和气候，通过减少自身资源消耗，巩固和进一步改进其对环境风险、义务和机会的管理，以减轻对环境的各种负面影响。《2020—2023 年愿景：制定11 个目标让足球真正实现全球化发展》的提出使得国际足联应对气候问题的战略目标全面铺展开来。此外，国际足联还要求2023 年女足世界杯赛的竞选城市将环境计划评估向国际足联成员协会报告，并将其作为评选过程中的关键考察内容。

2021 年11 月3 日，国际足联发布了《国际足联气候战略》，从使命、目的、战略框架以及关键目标和举措4 个方面系统介绍了国际足联应对气候问题的战略方针，为以后国际足联进一步履行气候保护承诺提供了指引，旨在通过建立规范的碳中和行动框架，整合足球社区内、外部广泛力量，尤其是明确了“真正的碳中和治理，应当是在最大力度地实现降排、减碳的基础上，再去进行所有包含直接、间接排放的碳补偿”。在该阶段，作为国际足联最新的气候治理文本，《国际足联气候战略》并不是孤立的、为了应对全球气候控制大趋势而临时发布的，恰恰相反，它是国际足联近20 年来气候应对政策的集成，同时也是国际足联经多年谋划与设计而形成的体育组织碳中和行动框架的标志性政策成果。通过整体统筹和向纵深推进，国际足联提升认识，将世界杯赛相关的所有直接、间接碳排放都计入碳中和治理范畴，承诺对世界杯赛场馆进行低碳改造，使用绿色能源，大幅减少碳排放。对于不可避免的碳排放，通过合作项目予以补偿。

从具体行动上看，2022 年卡塔尔足球世界杯赛作为《国际足联气候战略》发布后的首次赛事，国际足联、卡塔尔世界杯赛有限责任公司（Q22）、卡塔尔世界杯赛组委会交付与遗产最高委员会（SC）共同发布国际足联《2022 年世界杯赛可持续发展战略》，承诺将举办一场“全面碳中和”赛事。其间，将建造世界杯赛历史上第一个完全可拆卸的体育场馆，并保证所有足球场馆获得可持续建筑认证。在能源节约方面，计划采用现阶段最先进的冷却技术，预计节省45%以上的能源。在交通运输上，建成包括地铁、公交、公交充电点网络等在内的气候友好型国际足联世界杯赛交通系统。通过相关减排补偿措施和国外认证的低碳项目，抵消包括观众航空旅行、赛事运营和体育场馆建设等在内的所有碳排放。组委会还通过《2022 年卡塔尔世界杯赛温室气体核算报告》（FIFA World Cup Qatar 2022 Green House Gas Accounting Report）公布了制定并开发的所有气候友好型措施和技术。值得说明的是，该战略是第一个由3 个主要赛事交付合作伙伴共同制定和交付的可持续发展战略，同时，采用的计算方法是联合国认可的温室气体核算方法，在国际足联世界杯赛气候保护史上具有重要意义。

3 国际足联碳中和行动框架

行动框架一般是指某个组织为了实现自身的战略目标与愿景，根据战略准则和原则，充分协调和调动参与主体的积极性与执行效率，通过对行动对象、管理资源的有效治理，采取具体的执行措施获取结果而形成的整体解决方案[18]。如图2 所示，在本文中，国际足联碳中和行动框架主要是指以国际足联为代表的足球社会组织、世界杯赛组委会、主办城市政府和东道主国家中央（联邦）政府作为关键行动主体，以世界杯赛的碳中和为核心行动目标，秉持统一的行动原则和充足、多样的资源投入，以4 个领域的18 项具体措施为行动着力点，形成的全球足球领域的气候控制应对框架。由于国际足联应对气候所展开的碳中和行动的对象、愿景等相对清晰，本部分主要从战略目标、资源支持、具体行动、行动主体等4 个维度展开讨论。

图2 国际足联碳中和行动框架Figure 2 FIFA's carbon-neutral action framework

3.1 战略目标

战略目标是国际足联针对气候控制问题设置的宏观愿景和目标体系，为国际足联及其利益相关者提供总体的方向指引。《国际足联气候战略》明确了国际足联温室气体排放治理行动的愿景：“到2040 年国际足联实现气候中和，并使足球成为推动全球气候保护理念和行动的统一工具。”基于上述愿景，国际足联又提出3 个细分领域的关键目标（Key Climate Goals-Climate Initiatives），包括“目标一：让我们的组织为气候行动做好准备”“目标二：保护我们的标志性赛事免受气候变化的负面影响”“目标三：确保适应气候的足球发展”，分别对应国际足联、足球世界杯赛、全球足球活动三大主要治理对象，并为之配套了18 项具体行动，倡议通过资金投入、教育培训、直接减排等支持方式确保达成国际足联所承诺的“2040 碳中和”愿景。

从构成上看：目标一主要强调国际足联组织自身的碳中和治理方向，包括如何对组织内部和直接相关的碳排放进行降减、补偿，对组织官员和工作人员进行绿色、低碳意识培养教育，持续提升国际足联气候应对战略的宽度与广度等；目标二主要针对国际足联所有的、以男子足球世界杯赛为代表的大型赛事活动的碳中和治理问题，包括赛事碳足迹计算和核定、赛事碳排放降减与补偿、赛事活动相关场馆建设运营、球迷活动绿色低碳化等；目标三主要从长远、广泛的维度讨论了足球领域的所有利益相关者如何加入行动、促进气候改善，并列举了国际足联未来拟提供的资源和措施支持。

3.2 资源支持

《国际足联气候战略》指出，国际足联的主要资源将通过教育培训（educate）、调整适应（adapt）、节能减排（reduce）、资金投入（support & invest）4 个类型投入气候治理进程。在教育培训类资源支持上，主要由国际足联提供接受教育、培训的机会，通过培训让全球足球工作者更好地认识和了解气候相关影响，并能设计和形成积极的解决方案。在调整适应类资源支持上，主要通过调整足球规则和活动，使其能更适应当前和预期的气候变化影响。在节能减排类资源支持上，国际足联将通过基金、资金、计划和行动倡议等推动减少各类足球组织、赛事活动的碳排放，使其符合《巴黎协议》和《体育促进气候行动框架》的要求。资金投入类资源主要用来支持和投资足球领域的各类利益相关方，使其能够获得应对气候变化影响的专业知识，并积极主动地在足球领域进行气候友好型投资。

国际足联投入以上4 类资源，支持自身及利益相关方系统性地应对温室气体排放，对足球世界杯赛相关的规划、筹备、运营、活动、采购和场馆设施建设等活动进行碳足迹审查、碳中和管理，标志着其将气候治理纳入全球足球治理框架，并积极履行更多环境责任。

值得注意的是，国际足联碳中和行动框架并非仅将金钱投入作为唯一资源，而是通过探索最大化地发挥本组织开展气候行动的内部和外部力量，以及一系列的碳中和理念教育、利益相关方动员等，推动全球足球领域达到良好治理的气候实践标准，为气候行动框架的长期发展奠定基础。

3.3 具体行动

为实现气候战略的三大细分目标，国际足联充分发挥组织能动性，投入配套资源，设计了18 项具体行动（表3），既包括国际足联自身需要执行的，又有世界杯赛组委会、国家足球协会、赞助商等利益相关方需要执行的，还包括国际组织委托第三方机构予以承担的。从行动内容和重要性来看，18 项具体行动主要集中在以下4 个领域。

表3 《国际足联气候战略》的目标、行动与资源支持Table 3 Objectives, actions and resource support of the FIFA Climate Strategy

（1）国际足联“碳中和组织”改革。作为非政府组织，国际足联推广应对全球气候的公共价值观和社会责任，首先需要进行组织自身的善治改革和行动优化。针对碳中和理念，国际足联通过修订治理准则和规章制度，确保气候治理融入《国际足联章程》及可持续发展战略，并在温室气体排放应对上处于全球领先地位。在理念确立后，国际足联通过委托第三方机构等方式，推动组织碳足迹核算与追踪，计算组织的温室气体排放情况。精准测量国际足联官员及工作人员在商务出行、后勤服务和餐饮住宿3 个主要行为源的碳排放规模当量，设计可应用的年度减排目标和减排计划，对组织内部员工制定和实施专门的“气候素养计划”（Climate Literacy Programma），推动组织内部节能减排。针对无法减排的当量，国际足联通过碳抵消投资组合（offsetting portfolio）以及购买经认证的碳信用额度予以补偿。此外，透明、诚实和可信地公布碳中和治理过程中的相关数据是国际体育组织及大型体育赛事治理中的关键问题，国际足联每半年发布一次气候治理工作报告，展示自身的碳中和化改革及全球足球可持续发展进展。

（2）世界杯赛“碳中和管理”完善。大型体育赛事是体育组织参与碳中和的核心领域和重点对象，由上文可知，国际足联应对气候问题的历史进程在某种意义上是历届男子足球世界杯赛的碳排放处理发展史。从粗略估算到精准测量所有行动的碳排放规模，从举办阶段延伸到筹办、申办阶段的赛事碳足迹，国际足联对于世界杯赛碳中和的全生命、全过程周期的目标管理模式愈发完善。例如球迷交通碳排放管理问题，世界杯赛会刺激大量球迷飞赴现场，产生大量的国际交通运输行为，这就导致环境外部性问题，也是世界杯赛碳排放最主要的行为源。国际足联建议环境保护组织、球迷群体合作，规范气候行动整体路线，形成更有利于碳管理的交通行为倡议议程[19]。为进一步应对挑战，国际足联协同组委会、主办城市政府审视并完善世界杯赛的碳排放管理理念、要求、协议和规定，通过制定标准化的赛事温室气体核算方法，落实并执行世界杯赛可持续发展战略涉及的所有气候行动方案。同时，积极支持东道主国家建立和完善自愿碳市场机制和碳补偿项目，推动世界杯赛所有碳排放的气候中和。

（3）利益各方“碳中和行为”养成。国际足联认为，体育碳中和的关键在于要在足球领域进行普遍的气候行动教育。因此，需要在全球足球共同体内凝聚并传播普遍的碳管理准则、资源、工具和专业知识，搭建交流平台，弥补组织内部、外部各方潜在的知识差距和理念缺陷，促进足球大家庭成员们理解气候变化的尖锐性和气候行动的紧迫性，并将已有经验教训纳入各利益相关方的气候战略，鼓励赛事组织方采用可持续的采购、交通和建筑政策，激励供应商开发更清洁、环保、可持续的服务和产品，以及广播频道、社交媒体、成员国协会和洲级联合会官网等多种宣传途径，整合运动员气候大使、体育俱乐部、球队球迷等各方力量，开展线下宣传活动，持续提高公众对气候变化的认识，实现足球大家庭成员们对气候治理的整体行动。

（4）体育组织“碳中和措施”参照。在结合自身组织碳中和改革理念的前提下，国际足联还设计了体育组织碳中和实用行动框架指南，以样板和案例的方式帮助其他利益相关者实现最佳的温室气体排放控制。国际足联认为，利益相关者可以收集当前出行、膳宿、产品和能源耗费等主要排放行为的碳足迹，以确定自身的排放基线，再针对影响较大的排放行为类型进行分析，并在此基础上制定和选择最具成本效益、长远效益的减排行动。根据国际足联的经验，利益相关者的碳中和行动通常可遵循分层处理机制予以安排：①尽可能消除可避免的温室气体排放；②通过有效的资源整合方式，转向更清洁的设备、燃料、材料或工艺以节约资源使用，充分降低排放基线当量；③通过国际标准化组织认定的碳补偿项目，补偿剩余不可避免的排放当量；④主动总结、公开组织相关的碳足迹和气候行动报告，促进碳管理知识的分享和转移。

3.4 行动主体

上述行动框架要素提供了实践意义上的“制度—行动”安排，最大限度地为各行动主体指明气候行动参与途径，以此形成稳定的气候参与秩序。在具体的行动主体上，国际足联与世界杯赛组委会、主办城市政府、世界杯赛主办国、洲级联合会、国家足球协会、专业第三方机构展开密切合作，对所有足球大家庭成员、当地社区居民、赞助商以及球迷群体进行动员，促进组织自身和世界杯赛的碳中和目标达成。从参与程度和重要性来看，其碳中和行动框架的关键主体对象有以下4 类：

（1）足球社会组织。全球各级各类足球协会、俱乐部协会、球员协会等都是国际足联推动足球社会领域力量参与碳中和行动框架的关键主体。尤其针对洲级足球联合会、国家足球协会，国际足联设定了明确的指导方针，并承诺“国际足联迈向未来可持续发展基金”（FIFA Forward Funding Sustainability）等相关投资资金支持，支持会员协会将碳中和列入组织愿景和长期发展战略，采取减排措施。例如2020 年底，欧洲足球联合会签署《欧洲气候公约》，作为签署《体育促进气候行动框架》的洲级足球联合会，欧洲足球联合会已经着手制定气候行动长期战略，量化足球对全球气候的影响，确定足球如何最有效地减少其碳足迹，研究气候变化对欧洲足球的影响，并承诺利用足球的全球影响力提高人们对气候紧急情况的认识，激励更多球迷采取行动“拯救”地球。

（2）世界杯赛组委会。历届世界杯赛组委会是足球领域实现碳中和的另一个关键主体。首先所有碳排放量主要集中在足球世界杯赛，目前单届男子足球世界杯赛总计碳足迹超过300 万t，如此规模的排放量超过全球举行的其他各类大型活动。其次，世界杯赛组委会受国际足联举办合同、协议等约束，在申办、筹备和举办过程中必须严格按照契约承诺的可持续的、以气候行动为导向的采购政策和绿色建筑指南，在场馆建设、物资采购以及赛事组织运营过程中履行减碳、低碳等标准化管理，以持续的具体碳中和行动措施回应国际足联的要求。最后，世界杯赛组委会通常与东道主国家的中央（联邦）政府、主办城市政府有密切、充分的互动关系，能够更好地传递碳中和理念，将国际足联的战略愿景与当地的政府执行力量连接起来，敦促政府在中央和地方2 个维度都能充分行动起来。

（3）主办城市政府。国际足联的世界杯赛通常在一个或多个国家的数个主要城市举行，这意味着东道主国家将有多个核心城市采纳和执行低碳可持续发展目标，建设基于“效率－公平－质量”的低碳城市[20]。这也是国际足联推动主办城市签约可持续承办的初衷，希望以场馆与赛事碳中和为载体，带动主办城市低碳高质量转型，培养市民的绿色生活和消费观念，提升城市碳生产和人文生态包容性，构建绿色低碳的城市空间建设运营、产业结构、生产消费新模式。在此基础上，其他非一线城市可以参考这些城市的建设蓝图，对自己的城市空间、文化和市民生活方式进行低碳化重塑。

（4）东道主国家中央（联邦）政府。气候变暖是全球面临的共同挑战，当前已有100 多个国家承诺将在气候治理中承担领导责任，在2060 年前实现碳中和。承办足球世界杯赛等大型体育活动能够与东道主国家中央（联邦）政府气候治理长期战略协同起来，推动气候变化融入整个国家的经济社会发展全局，引领全球气候治理进程。例如，2022 年世界杯赛碳中和就被纳入《卡塔尔国家愿景2030》（Qatar National Vision 2030），在未来10 年，协助卡塔尔政府在“发展需求与环境保护之间的平衡”方面，具备全面和快速响应的环境保护法律体系，拥有具有多元丰富环境保护意识的机构和公众，能够准确衡量气候变化的影响并减轻其负面影响，特别是推动卡塔尔在海湾地区国家碳中和行动中产生积极影响。此外，国际足联碳抵消组合需要东道主国家中央（联邦）政府的支持，因为在碳中和的赛后管理中，最关键的经联合国认证的减排项目清洁发展机制（Clean Development Mechanism，CDM）需要赛事主办国的碳补偿认证项目予以全面补偿，同时还需东道主国家提供就业、培训，以及促进健康、造福当地社区的项目，为足球可持续发展作出贡献。

4 国际足联碳中和行动框架的实践反思

总体而言，行动框架的执行即形成了国际足联参与全球气候治理的整体机制，是国际足联针对全球气候问题设计的项目式、跨部门、长周期的管理方案。但全球足球气候战略的有效性还需要各个主体解决组织内的利益冲突和挑战，进而自觉地在框架内调整其行动措施执行力度，这也是国际足联碳中和行动框架问题的症结，并受到诸多学者批评。

4.1 战略目标架构还需优化

（1）行动愿景需要严格控制碳排放的总量规模。自2006 年以来，国际足联制定了一系列具体的减排措施，但实际上并未起到抑制赛事碳足迹增长的作用，历届世界杯赛碳排放当量反而总体呈现增加的趋势。国际足联预计，2022 年卡塔尔世界杯赛碳足迹将达到363 万t 二氧化碳当量，与2018 年俄罗斯世界杯赛碳足迹（217 万t）相比，增长近67.3%。尽管这主要是由于赛事碳足迹计算类型、范围和方法等愈发完善，扩充了排放源和范畴，以及全球整体社会经济水平提升，航空交通便利性和成本降低等外部因素所导致的，但从结果上看，国际足联的战略愿景还应回应足球领域的碳排放总量，在“2040 实现碳中和”基础上，给出碳达峰实现的约束条件。此外，通过改变赛程、参赛队伍数量等方式优化世界杯赛，也能有效减少碳排放。Tóffano Pereira 等[21]评估世界杯赛扩大为48 个队后，仅交通住宿方面就增加了24%的碳排放。有研究[22]指出，应在确定国家队参赛资格之后再确定主办国，这样就可以基于设施位置问题（FLP）模型选定碳足迹最低的主办国，同时又不影响主要游客流量。

（2）国际足联应承担全面碳补偿的主体责任。早期世界杯赛碳排放总量较小，主要原因是碳足迹计算方法不够严谨，如前所述，在2010 年南非世界杯赛国际足联的官方报告中，赛事间接相关的大份额碳足迹未被计入。2014 年之后的世界杯赛中，虽然部分组委会与国际足联联合发布报告，宣称实现了碳中和，但实际上只是对赛事的直接温室气体排放进行了消减、补偿，而许多间接排放尽管按照科学的碳足迹计算方法予以承认，但并未被纳入组委会和国际足联的碳补偿责任范畴。Diederichs 等[23]指出，主办城市政府和当地环境倡导者只需在气候保护方面履行已承诺的责任。提供世界杯赛碳中和标准化处理方案，促进主办城市之间的知识转移，尤其是承担赤字很高的发展中国家的碳减排和补偿成本，这超出了承办城市和组委会的工作范畴，应是国际足联的责任。

4.2 资源投入机制有待完善

（1）国际足联需反思资源供给理念与投入原则。目前，国际足联针对碳中和提供了一定的政策、资金和知识资源支持，但批评者认为，体育组织环保行为在许多情况下仅是推迟或阻止政府监管的虚伪努力。Lenskyj[24]批评体育应对气候的理念本质上仍旧将环境定位为一种经济资源，或者（在这种情况下）作为一种持续支持经济增长的方式。采取亲环境措施的组织很可能只是形式主义地进行低碳化，以“漂白”自己的组织形象。只有真正地“以生态为中心”，将环境保护作为组织内在价值观的一部分，才能应对政治、经济利益带来的挑战。例如，2015 年加拿大女足世界杯赛在人造草皮球场上举行，说明人造草坪可以作为世界杯赛场的选择。卡塔尔的极端沙漠气候明显更应选择人造草皮场地，但2022 年世界杯赛依旧选择在天然草球场上举行。再如，碳中和通常使用植树造林的方式予以补偿，但实际上给林业从业者带来了新的挑战[25]。

（2）国际足联需继续加大资源投入规模与类型。目前，国际足联碳中和相关投入还处于规模不足的状态，大部分投入形式呈现为政策文本、操作指南等知识资源，资金投入多由各届世界杯赛组委会、举办地城市和国家政府负责。当然，赛事组委会的碳抵消工作本身同样是薄弱的，例如南非世界杯赛组委会在印度购买了价值50 万欧元的碳补偿，对足球场馆建设项目进行抵消，之所以选择印度是因为发展中国家大多没有签订《京都议定书》，且为发展中国家的抵消项目提供资金的成本比发达国家要低得多。此外，投入类型集中使用后期补偿，Wilson[26]追踪德国世界杯赛等赛事，批评它们无论是作为环境保护实践还是社会营销工具，通过购买碳汇额度抵消赛事碳排放、通过简单购买碳信用额度实现碳中和正在成为国际大赛的标准做法。教育培训、宣传传播和社会普及等方面应当投入的资源类型极其缺失，尤其对于国际足联承诺的、对国家级会员足球协会的投入类型和内容没有明确的规定，对于援助的项目数量、资金规模以及流程程序都还未形成具体的规范性说明。

4.3 行动措施效果缺乏评估

（1）各方主体需积极评估足球气候行动效果。投入资源是为了真正降低碳排放总量，还是为了组织形象而程序化地完成目标工作？是积极普及碳中和理念减碳降排，还是简单地购买碳信用额度予以补偿？这是国际足联资源投入机制首先需要反思的问题。Preuss[27]分析了2018 年和2022 年世界杯赛申办和举办过程中绿色遗产与环境可持续性承诺之间的匹配情况后发现，所谓的“绿色赛事”在筹办期间并未得到兑现。因此，应根据《国际足联气候战略》形成碳中和执行工作的核心评价指标体系，并以此形成配套的组织行动规划方案，制定国际足联碳中和路线图，并对年度结果、组织部门和行为等能耗目标进行核定，对最终排放结果当量进行约束。

（2）国际足联需加强碳减排执行监管和控制机制。国际足联、世界杯赛组委会、主办国家与城市政府因行动框架而结成全球足球碳中和情境中的“任务型组织”，以倡议性约定为行动规范和契约基础，在没有强制力保障的约束中，很难形成深度协作关系。整个碳排放的减排、中和执行监管和控制机制很有可能被其他治理主体因自己的利益而“俘获”。Crabb[28]在其博士论文《精英和赛事碳补偿：对2014 年马托格罗索国际足联世界杯赛的批评》中，通过考察巴西世界杯赛在马托格罗索地区的环境治理情况，指出由非政府组织承担的项目被当地农工业精英“俘获”，成为以牺牲当地自给自足的渔业社区和环境为代价来促进其利益的工具。国际足联应完善赛事碳足迹统计与监督制度，落实组织自身和附属公司的减排目标责任。透明、诚实地公布碳中和治理过程中的相关数据同样是国际体育组织及大型体育赛事治理中的关键。

4.4 行动主体协作意识淡薄

（1）在行动框架中需加强多元治理行动主体的协作关系。从主办城市视角看，足球气候行动是国际足联自上而下推动的结果，许多世界杯赛的东道主国家中央（联邦）政府、世界杯赛组委会与国家足球协会“应付式”参与也导致赛事碳中和收效甚微。此外，不同行动主体的“共在”并不意味着能够实现“共生”，保障碳中和愿景实现。国际足联虽然强调与赞助商、场馆业主、新闻媒体、球迷和公众等非核心利益相关方合作的重要性，但在实践过程中，并未注意与这些主体形成频繁的协作关系。世界杯赛通常在多个城市举办，因此，国际足联的碳中和行动需要国家政府进行协调，否则将如同2010 年南非世界杯赛，虽然各城市都设定了绿色目标方案，但在“零敲碎打”的补偿项目和具体措施中错过了最有价值的碳中和理念推广传播机会[29]。

（2）行动分工需考虑被动员参与方的多样性保护。国际足联的行动框架目标是成为碳中和的标杆性组织，但在设计过程中并未考量不同发展程度国家政府、组织的切实情况。同时，需适应不同文化和国家法律规定，有效进行适合当地足球组织及赛事的碳中和治理。Giulianotti[30]就批评国际体育组织在发展中国家进行碳抵消项目时，很少注意保护当地文化多样性，出现信用信效度不足、项目完成后退出机制缺失等问题。

5 国际足联碳中和行动框架的优化建议

加拿大多伦多大学的Tozer 等[31]在《碳中和话语和城市未来的想象》中指出：“碳中和政策并不是没有实际作用的‘话语’，相反，这些讨论和阐释构建了气候治理必须解决的问题和具体解决事项。对城市而言，碳中和及其社会技术的想象正在逐渐成为操作化解决方案，并影响各类参与主体的行为。私营企业、社会团体乃至公民个体都有意识地承担减碳责任，才是推动全球社会实现真正意义‘深度脱碳’的关键。”对国际足联而言，针对当前面临的问题与挑战，建议从以下几个方面予以优化。

5.1 确保战略目标可达成

国际体育组织在碳中和化转型过程中应具有愿景一致性和行动主动性，配合全球议程进行低碳化和深度脱碳，方能将自身建设成为体育领域应对气候问题的标杆性组织。例如，国际奥委会自20 世纪末至今，通过将环境保护、气候保护写入《奥林匹克宪章》，提出奥运赛事碳足迹目标管理、生命周期管理的碳中和双重管理理念，辅之以《国际奥委会可持续发展战略》《奥运会主办城市合同：运营要求》《IOC 奥运会碳足迹方法》等碳中和政策规划，协同各届奥运会组委会、主办城市等跨组织多元主体，推动巴黎2024、米兰-科尔蒂纳丹佩佐2026、洛杉矶2028 乃至2030 年及之后的奥运会实现赛事全周期碳中和，彰显战略目标的可实现性[32-33]。参照国际奥委会的经验，国际足联碳中和的战略目标可将碳中和理念融入组织价值观和愿景，并在组织章程、五年规划、年度计划等内容中添加环境保护和绿色低碳的相关标准与内容，在赛事申办要求和筹办检查中加入围绕准确碳足迹的控制、减排、降排等具体要求，在战略总目标设计过程中充分总结国际足联规模和现实基础，提出适合组织实际承担能力的减排总量。战略分目标可以围绕组织机构内部、主办赛事以及相关体育组织、赞助商和合作伙伴、俱乐部和会员等利益相关方3 个维度进行“五年总规划”“分年度计划”的双层式架构设计，确保战略目标体系的可达成。

5.2 保证资源投入充足

碳中和资源不仅包括资金资源，还包括制度资源、知识资源和治理效能资源，而后三者是当前国际足联最迫切需要投入的。例如，日本奥委会和东京奥组委作为承办方，坚持资源可持续理念，对东京奥运会的赛事资源规划与认定、资源使用原则与评价等都追求效益与效果的平衡，在确保资金和物质资源充足投入的同时，还通过专家咨询委员会、战略研究会等产出诸多标准化的制度资源、知识资源，推动赛事资源全面可持续发展[34]。国际足联通过专业自治要求，鼓励各个会员国将碳中和纳入战略标准，建立有利于推动大型体育赛事碳中和的规则体系。借助申办规则，积极推动利益相关方采购低碳可降解的体育场馆建设材料和装备用品，举办球迷和参与者减碳活动或提出节约倡议，鼓励形成绿色消费行为和生活方式。鼓励研究机构、高等院校打造体育碳中和智库、研究团队和学者群体，通过研讨会、课题研究、报告分享等方式，促进体育碳中和的知识创造和成果丰富，协助形成适应各地实情的足球赛事碳中和技术和服务资源。

5.3 坚持行动措施可持续

碳达峰、碳中和两大目标是全球社会应对气候问题的阶段性承诺，也是面向未来世界发展议程的人类积极愿景，体育组织应通过可持续的行动举措实现碳中和。以体育场馆碳中和为例，有学者[35]指出，在未来我国体育赛事的运营核心业务上，应对场馆主管部门、运营单位等进行绿色发展教育，推动场馆的低碳、循环和可持续运营，加快实施场馆碳中和行动，积极进行场馆碳足迹和碳中和标准化建设。国际足联在“达峰”后至“中和”前的阶段，应推动自身内部机构精简与绿色低碳改造，尽量减少新建体育场馆，推动碳中和教育与培训；对世界杯赛的举办规模、参赛方式、队伍数量等进行优化；对主要排放源（包括体育场馆、交通运输、住宿餐饮等）进行控制，实现节约和效率提升，尤其对航空交通运输而言，由于其能源密度和质量要求较高，无法采用一般清洁能源替换，往往是大型赛事中最大的排放源，应通过积极研发和采用新技术，提高能源使用效率。在碳中和实现后的阶段，应使用清洁可再生的绿色能源交通方式，鼓励参与者主动降低非必要碳排放，在采取碳汇、碳捕捉或封存技术完成抵消时，同样要注意确保补偿的等价性和科学性。

5.4 提升行动主体协同性

整体、全面、实质性的碳中和是全球气候治理的根本追求，也是体育领域推动碳中和的关键。正如筹办7 年的北京2022 年冬奥会实现了低碳能源、低碳建设、低碳场馆、低碳办公，成功交付了一届碳中和冬奥会，以赛事为核心的体育碳中和应建立政府、行业、企业和赛事承办方协同的全方位体系，只有在城市、社会以及诸多利益相关方的协调合作下方能真正实现碳中和[36]。国际足联、会员国国家足球协会、世界杯赛组委会、东道主国家和主办城市政府都应具有标杆意识，提升各自行动之间的协同性、合作度，推动体育企业、体育迷以及广大体育参与者群体积极响应，培养体育利益相关组织、企业和体育迷群体的生态低碳意识。同时，领导和协同合作伙伴、相关组织、赞助商、俱乐部和会员等积极行动起来同样十分重要。在推动体育碳中和理念普及的过程中，要注意设计和执行符合地区本土文化的低碳行为指南，提供清晰的指导手册，推动各类行动主体和相关者主动选择绿色体育消费，形成绿色生态可持续新文化，构建气候亲和的足球生活方式。

作者贡献声明：

任慧涛：提出选题，撰写、修改论文；

易剑东：修正框架，校阅论文；

郑凯新：搜集资料，制图，撰写论文；

赵耀、范英丽：搜集、编译资料，撰写论文。