□ 湖南常德 罗米娜

2016年3月，习近平总书记在看望参加全国政协十二届四次会议的民建、工商联委员时，第一次用“亲”和“清”两个字精辟概括并系统阐述了“亲清”新型政商关系。2020年9月，中共中央办公厅下发了《关于加强新时代民营经济统战工作的意见》，为构建亲清政商关系指明了方向。本文以常德市鼎城区为例，阐明筑建亲清政商关系的现状与成就，包括：做好企业联络与服务；收获企业满意评价；复工复产成效良好。提出筑建亲清政商关系过程中存在的问题，包括：个别干部对“亲清”的认识存在误区；各职能部门之间信息共享机制不健全；政策落实与民营企业家的期盼存在差距。分析其成因，包括：思想认识仍不到位，工作主动性积极性有待加强；工作开拓创新不足，工作能力跟不上形势发展需要；对民营企业守法诚信经营的引导教育工作还需加强。最后提出筑建亲清政商关系，助力民企健康发展的相关路径建议，包括：强化组织领导，落实赶超发展新任务；建立政企沟通常态化机制；提供高效优质政务服务；优化民营企业的营商环境与条件；建立健全奖惩激励和纠错容错机制。

一、筑建亲清政商关系，助力民企健康发展的现状与成就

以常德市鼎城区为例，近年来，该区区委、区政府对照习近平总书记“亲”和“清”的要求，在建立新型政商关系上做了大量卓有成效的工作。

（一）做好企业联络与服务

全区现有民营企业2650家，年上缴税金近6亿元，解决就业近5万人。尤其是在两年多来新冠肺炎疫情期间，该区通过派出驻企联络员指导企业复工复产，做到企业“零跑腿”；全力援企稳岗就业，加大用工服务，举办“春风行动”招聘活动，全面落实普惠性税收、社保等优惠政策，帮助企业降低成本，提质增效。

（二）收获企业满意评价

2020年5月，按照市纪委要求，由区工商联牵头，联合区工信局对全区148家规模以上工业企业开展优化政务服务、营造良好营商环境问卷调查，对鼎城职能部门的政务服务与业务服务，有93.2%的企业表示满意和比较满意，其中尤其对便民服务、一件事一次办和工作人员不存在“吃拿卡要”满意度较高，对在网上服务大厅办事方面反映知道的占比达到72.7%。

（三）复工复产成效良好

2020年4月上旬，该区159家规模以上工业企业全部复工，员工返岗率99.1 %。1-9月，159家规模工业企业完成工业总产值214.44亿元，同比增长13.5%（居全市第一）；全区完成工业总产值276亿元，同比增长10.3%，完成工业实缴税金6.4亿元，同比增长10.9%。完成规模工业增加值51.53亿元，增速5.8%（居全市第一）；实现利润13.64亿元，同比增长10.1%。该区民营企业之所以能较好的发展，与政府及相关职能部门认真落实服务企业的各项举措是分不开的。

二、筑建亲清政商关系，助力民企健康发展过程中存在的问题与成因分析

以鼎城区为例的以上数据表明，随着市场化程度的不断提升，各地政商关系的构建均已取得了可喜成就，但从调研反馈的一系列结果中，也可以看到在当前的实际工作中，仍有一些现实问题需要解决。

（一）筑建亲清政商关系的过程中存在的问题

1.个别干部对“亲清”的认识存在误区。部分工作人员，觉得与企业打交道就涉嫌“不清”，与企业经常联系走得近了，容易被误认为从中得了好处，干脆采取避而远之的策略，能不打交道就不打交道，哪怕打交道也是如履薄冰，不敢深入，导致政商关系不但不能“亲”，反而出现非正常、不必要的疏远。个别领导干部对民营企业家表面上客客气气，实则刻意保持距离，为避嫌，怕出事，结果就是不敢担当、不能作为。

2.各职能部门之间信息共享机制不够健全。当前，针对民营企业的诸多审批事项，普遍实行“一窗进出、并联审批”，但在办事的主要地点——政务大厅内，进驻部门与原单位之间、各进驻部门之间依旧存在信息联络不够及时、业务往来不够通畅的问题；每个职能部门都有不同的要求，在咨询问题、了解政策和办理业务的实际操作过程中，有的工作人员业务能力不足，对相关知识缺乏深入了解，无法给予问询的民企以明确的回答，需要反复到本单位或其他单位咨询后才能回复，办事环节看似精简了路程，在一个大厅内进行，实则还是不同部门之间问询奔波，没有真正起到节约时间的作用。

3.政策落实与民营企业家的期盼存在差距。在政策落实的过程中，也存在与民营企业家期盼不符的差距。例如某些职能部门尽管减免了部分收费项目，但涉及到质检、安全、环评、应急等必要却收费极高的项目中介费并没有消失，而是由大多具有垄断性的第三方中介收取，使得一些中小民营企业难以承受，甚至难以为继。本土企业与招商引资企业有时不能享受同等待遇。有些政策和承诺兑现不了，例如：鼎城区从2014年开始提出桥南工业园区“退二进三”，2017年又提出“整体搬迁”，加上目前高新区实行市区共管，有的企业还达不到进园标准，导致企业既不敢贸然扩大生产规模，又苦于政策、资金压力不敢外迁，发展陷入两难境地。

（二）筑建亲清政商关系的过程中存在问题的成因分析

党的十八大以来，党的建设成效明显，全面从严治党正在路上，这也推动着政商关系更健康、更深入、更积极、更互动、更和谐。当前，政商关系已经得到很大改善，总体向好的趋势明显。同时，随着全面依法治国深入推进，公平竞争的市场环境进一步营造，社会公平正义进一步增强，当前民营企业的经营环境和发展路径已经发生了深刻变化。只有爱岗敬业，遵纪守法，才能实现企业的现代化可持续发展。很多企业就是因为经营粗放、管理不规范、制度不完善、风险防范机制不健全等原因，出现了各种各样的违法违规行为。

1.思想认识仍不到位，工作主动性积极性有待加强。知行合一，知出自于行，又反过来指导行。因此，要有正确科学的行动，必须坚定正确科学的认识。一般来看，凡是政企沟通比较顺畅、政商交往比较规范、营商环境满意度比较高的地方，民营经济发展也比较活跃。总书记发表“3.4”重要讲话五年多来，虽然各地做了大量工作，但在提高认识、创新工作、建立机制和完善制度等方面，仍然存在比较大的差异，说明社会上的思想认识还没有统一起来，工作站位还不够高，服务民企的积极性需要提升，解决民企期盼问题的主动性需要增强。

2.工作开拓创新不足，工作能力跟不上形势发展需要。当前，民营企业普遍面临较大的生存和发展压力，需要反映和解决的困难问题不断增多，对政企沟通交流的需求更为迫切，对工作实效性的要求也更高。但目前实际工作中仍然存在机制不完善，形式单一、频次不定、覆盖面不广、活力不足，缺乏问题跟踪落实及反馈机制，政策宣传解读力度不够，企业家政策知晓度不高等系列问题。

3.对民营企业守法诚信经营的引导教育工作还需加强。近年来，民营企业的守法诚信经营意识有了很大提高，各部门为此做了大量引导教育工作。但也需要深刻认识到，这方面仍有大量工作要做。从近年来曝光的一些民营企业和民营企业家违法违规案例来看，有的错误极其低级，实际上稍加注意就可避免；有的触目惊心，社会影响极为恶劣，极大地损害了民营企业的形象和信誉。同时，制假贩假、以次充好、不守合同、不讲信用、欺诈欺骗、不正当竞争、不当获利等行为依旧存在，这些问题一日不解决，民企就不能获得长效发展，“亲”“清”关系也就无从谈起。

三、筑建亲清政商关系，助力民企健康发展的相关路径建议

针对当前筑建亲清政商关系过程中的现状、成就及存在的问题，围绕如何助力民企健康发展，本研究提出以下路径建议。

（一）强化组织领导，落实赶超发展新任务

做到 “三个立足”。一是立足于发展大势。要提高政治站位，认清发展大势，把思想认识统一到全国民营企业家座谈会和市第八次党代会精神上来，把招大引强作为实施“三高四新”战略的“一号工程”，强化责任担当，勇于攻坚克难，努力推动常德产业高质量发展；二是立足于上级决策部署。积极贯彻省委省政府、市委市政府决策部署，要根据各自实际合理制定“招大引强”任务表，制定责任书，实施挂图作战，在全市范围内广泛形成大抓项目、抓大项目和创先争优的浓厚氛围；三是立足于督导考核。对于服务民企的效果，要严格落实“一个项目、一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底”的“五个一”工作机制，市领导牵头组建工作专班，实行领导挂钩联系、月度会商会办、季度跟踪评估、半年分析点评、年度总结表扬。将服务民企的重大产业项目招引成果作为各级各部门履职评价、真抓实干考核、领导干部任用的重要依据，切实提升招大引强工作实效。

（二）建立政企沟通常态化机制

政企之间积极沟通、良性互动，是构建“亲清”新型政商关系的必然要求。按照《意见》要求，建立起由统战部、工商联牵头，相关涉企部门共同参与的沟通协商机制。要持续推进领导干部结对服务企业活动，定期开展各领域企业家座谈交流，解读政策、反映困难、共商对策。健全企业诉求收集、处理、反馈制度，对企业提出的意见和建议要建立台账，迅速回应，销号管理。要充分发挥行业商协会的平台作用，搭建好政企沟通联系的桥梁，及时了解掌握企业家思想动态，做好引导工作。鼓励公职人员与企业家常往来，交诤友，讲真话，做到“亲不逾矩，清不远疏”，让企业家真切感受到党委和政府的关怀与帮助，帮助其提振经营信心。

（三）提供高效优质政务服务

深入开展机关效能建设和政府提速工程，在涉企部门中推行首问责任制、工作限期办结制、并实行中层干部轮岗制，真正使“能者上，庸者下"落在实处。规范各类行政执法行为，做到“法无授权不可为，法定职责必须为”，杜绝过度执法、粗暴执法、避免“一刀切”，最大限度减少对企业正常生产经营的影响，切实维护企业合法权益。落实民营企业平等待遇，一视同仁对待各类企业主体（包括本土企业和招商企业），营造公平公正的市场环境。强化政策落实落地，积极开展形式多样、主题鲜明的涉企政策宣传活动，打通政策宣传“最后一公里”。

（四）优化民营企业的营商环境与条件

一要优化民企的营商环境。良好的营商环境是吸引民企、留住民企、满足民企的最重要抓手，朋友交得多，更要交得深，对民企而言，真朋友、深交往的关键，就在于能否获得一个友好、安稳的营商环境。因此，必须采取有力措施优化营商环境，切实帮助企业解决人才问题、资源问题、成本问题、劳动力问题等实实在在的难题，深化“放管服”改革，逐步强化当地在营商环境、管理效益、产业集成等方面的优势。二要优化民企的发展格局。坚持“科级创新、业态创新、机制创新”，不断完善民企科技创新与推广体系、产业融合发展体系、产业利益分配体系，支持民企新业态融合发展，促进产城、产教、产金融合和跨界融合，为民企高质量发展注入强劲动力，探索具有本地特色的民企高质量发展之路。三要优化园区的招商机制。各产业园区要牢固树立园区全员招商工作理念，注重学习外地好的招商经验，坚持走出去主动对接，将招商主体向国外延伸，向全域覆盖。充分发挥产业园区招大引强主平台作用，由专业人士组建专业的招商团队，注重招商与引才引智同步展开。创新以商招商方式，深入挖掘商（协）会资源，综合运用常德籍在外人士或在常德投资企业家的信息、人脉、商务等各项资源，牵线搭桥，创新平台，引导广大民企踊跃参加“港洽周”“厦洽会”“2021湖南（国际）通用航空产业博览会”等各类投资促进活动，充分利用好驻外招商平台。

（五）建立健全奖惩激励和纠错容错机制

按照“亲”“清”的要求，加快出台惩戒“为官不为”、鼓励“为官有为”的制度体系，制定党政干部和企业家的正负面清单，既包括党政部门及其公职人员的“七个参加”正面清单和“六个杜绝”的负面清单，也包括民营企业及其负责人六项正面清单和“七个不得”负面清单，既划清底线和红线，又明确必须履行的职责，双向发力、协同推进。建立多种形式的正向保护激励机制，给敢担当有作为的干部吃“定心丸”。对守廉政、能干事的党政干部给予嘉奖，对懒政、怠政、庸政行为进行曝光和责任追究，努力构建“亲清”政商关系，促进地区经济高质量发展。