□ 四川广元 李兴迪

经济欠发达地区往往存在企业安全生产基础薄弱、从业人员安全意识不到位、管理人员安全技术水平低、地方政府安全监管难度大等问题，通过总结经济欠发达地区的安全生产现状，初步分析其产生的原因，同时从企业安全管理和政府安全监管两个方面提出对策措施，供相关企业和安全监管部门参考。

一、引言

安全生产是经济社会发展的基础，经济社会发展依赖安全生产创造持续稳定的环境，发达的经济社会也能保证更充足的安全投入，进一步提高安全管理水平，二者相辅相成，相互促进，形成良性循环。随着我国经济社会高速发展，社会的生产力飞速提升，社会的主要矛盾已转变为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾，其中安全生产就存在明显的历史欠账。习近平总书记指出：“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”我国经济欠发达地区大多数企业面临安全基础条件薄弱、生产效益低下、专业安全管理人员短缺等诸多问题，各类安全事故呈多发频发趋势，地方政府安全监管部门面临严峻挑战。

二、经济欠发达地区安全生产现状

在当前新业态新形势下，高质量发展对安全生产工作提出了更加严苛的要求，我国经济欠发达地区的安

生产矛盾也日益凸显，主要表现以全下几个方面。

1.企业安全生产基础条件薄弱。经济欠发达地区有大量小微型、作坊式企业成立于上世纪90年代，且绝大多数属于初级加工、粗放型企业，彼时我国各类法律法规、安全标准还不完善，企业在片面追求经济效益的情况下，极力压缩生产成本，未批先建、边批边建设问题较为突出，安全设施“三同时”管理不到位，在厂址选择、功能布局、设施设计等方面存在先天不足，机械化、自动化、信息化水平不高，甚至部分企业还采用国家淘汰落后的生产设备和工艺，为后续安全生产埋下极大的安全隐患。

2.企业负责人思想认识不到位。

经济欠发达地区的思想教育水平与发达地区还有差距，部分小微企业负责人文化水平不高，思想认识不先进，对安全生产重视程度不足，不愿意进行安全投入，片面的认为企业的“安全”和“生产”是冲突和矛盾，认为安全工作是政府强加的政治任务，安全投入能省则省，甚至抗拒安全监管执法。尽管随着近几年国家对安全生产工作越来越重视，监管力度的增大，企业安全意识有所提升，但距离经济社会高质量发展的要求仍有很大差距。

3.企业从业人员素质较低。由于发达地区对社会人才的“虹吸效应”，经济欠发达地区往往伴随着人才流失，加之企业所能付出的工资水平较低，因此不得不聘用低素质、低学历、高龄化的从业人员，此类人员流动性强、培训难度高、管理难度大、安全意识淡薄，“三违”行为屡屡发生、屡教不改。企业安全管理人员缺乏安全管理专业技术，对生产经营重点环节把握不准，部分企业还存在主要负责人和安全管理人员“一肩挑”现象，业务繁忙时长期不在岗在位，无暇顾及生产安全，难以胜任新形势下安全生产需求。

4.政府基层安全监管力量不足。经济欠发达地区人才严重的流失，同样导致地方政府基层面临安全监管人员编制严重空缺、岗位频繁调整等问题。相关负有安全监管职责的部门分管安全的领导和业务人员缺乏系统性的安全管理知识，对行业安全管理钻研不深不透，指导行业企业安全工作缺乏方式方法，执法检查找不出问题隐患，履行行业监管职责力不从心，落实安全生产“三管三必须”还有一定差距。

三、经济欠发达地区安全生产监管面临的形势与挑战

1.做好安全监管工作是政治任务。习近平总书记对安全生产工作多次发表重要讲话、作出重要批示，深刻论述安全生产红线意识、安全发展战略、安全生产责任制等重大理论和实践问题，明确要求要以人为本，树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，完善安全生产责任制，坚决遏制重大安全事故。党和国家领导人高度重视安全生产工作，对安全生产提出了一系列重要论述，各级党委政府也要求对安全生产持续形成严管重罚的高压态势，各级负有安全监督管理职责的部门，是履行安全监管职责的主体，要以极端认真负责的态度对待安全监管工作。因此，做好安全监管工作，是一项政治任务。

2.做好安全监管是回应群众期盼。随着我国城市化进程不断加快，大量农村人员进程务工，从“高高兴兴上班”到“平平安安回家”，透露出人民群众对安全生产的深切期盼。同时，人民群众的法制意识不断增强，对安全生产的关注度和期望值越来越高，对社会活动中的安全隐患和事故的容忍度持续下降，安全生产关系千家万户，涉及群众的切身利益，既是一项重要的民生工程，也是维护社会持续稳定发展的重中之重。因此，做好安全监管工作，是保障人民群众生命财产安全、增强人民幸福感、满足人民群众对美好生活向往的必要前提。

3.做好经济欠发达地区安全监管工作面临严峻挑战。根据马斯洛需求层次理论，安全需求处于第二层，是在满足生存需求的前提下所追求的层次。对于经济欠发达地区，部分企业仍处于生存和发展的过渡期，这就导致企业从根本上对安全生产工作不重视，安全监管部门的指导、指令不能落地落实，给安全监管工作带来极大的挑战。同时，参照海因里希事故法则，机械生产过程中，每发生330起意外事件，有300件未产生人员伤害，29件造成人员轻伤，1件导致重伤或死亡。经济欠发达地区的小微型、作坊式企业点多面广，未遂事件、轻微事故甚至轻伤事故高位运行，且往往不能引起足够重视，如果监管部门不加以有效地管控和干预，极有可能酿成亡人事故，是一种典型的“灰犀牛”事件。

四、问题对策措施及建议

1.完善企业监管体制机制。（1）企业分级分类监管。针对经济欠发达地区企业安全条件参差不齐问题，首先应进一步完善企业监管体制机制。各级安全监管部门要充分摸清辖区内各类企业底数，根据企业规模、企业类型、风险程度等指标，制定企业分级分类监管细则，充分发挥乡镇基层对一般“小微型”和“作坊式”企业的指导作用，给低风险企业适当“松绑”，将监管重心转移到重点企业上来。对重点监管企业要在执法频次、执法内容、违法查处等方面要有所侧重。（2）安全生产网格化监管。结合安全生产“清单制”管理，探索推行安全生产“网格化”监管，根据具体情况，将各级监管部门、乡镇、村社区以及企事业单位划分安全监管网格，设置“网格员”，并以“网格员”为控制节点，横向到边，纵向到底，将安全生产责任以“网格化”的形式进行层层压实，切实解决安全生产监管责任落实落地“最后一公里”的难题。

2.强化企业安全教育培训。（1）强化企业安全普法宣传教育。经济欠发达地区企业识别和获取适用法律法规的意识不强，应该充分发挥政府部门普法宣传功能，以培训会议、宣传公告、公益广告、广播媒体等多种手段，结合“安全生产月”等活动，向企业全面宣传安全生产相关法律法规，正确引导企业知法、懂法、用法，全面提升企业守法意识，解决企业“不懂法”问题。

（2）强化企业安全警示教育。及时向企业通报本地区、本行业生产安全事故和行政处罚情况，积极组织开展企业警示约谈会议，组织企业观看事故警示教育片，以案促改，以血淋淋的事故教训从思想上对企业形成“震慑”，达到“一厂出事故，万厂受警示”效果，解决企业“不想做”问题。

（3）强化企业安全管理业务培训。积极推进以政府购买服务的形式，聘请专家对企业安全管理人员进行安全理论知识和实践应用进行系统性培训，培养企业安全生产“明白人”。同时，选择具有代表性的企业打造安全管理“标杆企业”，结合安全生产“诊断式”检查，灵活应用“现场会”的形式对相关企业开展安全管理技术实操培训，解决企业“不会做”问题。

3.提升企业安全管理水平。2021年9月1日实施的《中华人民共和国安全生产法》明确规定：“加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。”安全生产标准化、信息化和双重预防机制建设是企业安全管理的重要抓手，结合经济欠发达地区企业特点，监管部门应督促企业从以下几个方面强化安全生产管理。

（1）建立长效持续稳定运行的安全生产标准化管理体系。安全生产标准化不是一次性工程，而是贯穿企业运行始终的一套行之有效的管理方式。安全标准化达标企业在生产经营活动中应当严格按照标准化的制度和规定进行持续运行，从安全目标、组织机构、制度建设、作业管理、应急管理等各方面全方位运行。安全监管部门对企业安全生产标准化运行应形成长效监督机制，适当减少对安全标准化达标企业的执法检查频次，鼓励企业自行创建和运行标准化，形成良性循环。

（2）安全生产信息化建设应当立足需要实事求是。经济欠发达地区企业安全信息化投入能力有限，加之受限于作业人员的信息化素质和专业人员短缺，企业安全生产信息化建设应该致力于简单实用，应充分基于视频监控、手机app小程序、普通家用电脑等低成本信息化平台，进行安全生产信息化轻度开发应用。地方政府监管部门也应结合实际需求，充分整合信息化资源，建立与企业互联互通、兼容性强、稳定可行的信息化监管平台，尤其是基层监管部门尽量避免建立庞大、冗杂的综合性指挥应用系统，避免重复建设、多头建设，浪费资源。

（3）持之以恒严格落实双重预防机制建设。安全生产双重预防机制管理具有成本低、见效快、易操作等特点，是实现把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面的重要手段。尤其对于经济欠发达地区，企业应当把建设双重预防机制当成首要任务，成立工作专班，全面辨识分析可能存在的风险，充分运用风险矩阵、LEC、SCL等风险评价方法科学分级，制定周密的风险管控措施，将风险控制在可接受范围内。同时，要结合安全生产“清单制”管理，制定企业个性化的隐患排查清单，定期全面开展隐患排查，建立隐患台账，逐一落实整改闭环。

4.强化地方政府基层安全监管力量。（1）正确看待安全监管执法对企业安全管理的促进作用。从长远来看，安全监管执法对企业安全管理是正向促进作用，决不能以企业经营不善或经济能力不足就实行“宽、松、软”管理，更不能片面理解所谓营造良好的营商环境而妥协安全要求。达不到安全生产条件的企业不仅不会给经济社会创造财富，反而可能导致生产安全事故，给人民群众的生命财产造成严重损失，应坚决予以查处。

（2）配齐配强安全监管执法队伍。经济欠发达地区地方政府要灵活人才招引方式，配套优惠政策，大量引进相关专业的高层次人才充实安全监管队伍；同时，要强化人才培养，进一步提高监管人员的思想认识，开阔视野，要重点加强其他负有安全生产监督管理职责的部门相关业务人员的专业能力培训，全面提高基层安全监管人员安全技术水平。

（3）提升安全监管执法保障。尽管国家层面已出台部分应急管理保障政策，部分省市也已进行试点，取得了积极成效，但经济欠发达地区地方财政吃紧，部分地区安全监管执法保障工作不能得到有效落实，造成执法工作效率低下。经济欠发达地区地方政府务必提高政治站位，加强工作对接，落实保障资金，尽快完善配备统一的执法服装、车辆、装备，进一步提升安全监管执法人员的职业认同感和荣誉感，彻底解决执法人员的后顾之忧。

（4）充分依靠社会专业力量。要发挥社会第三方中介机构对企业的指导服务作用，企业可根据自身能力，聘请中介服务机构指导服务，依靠安全专业技术人员协助规范管理安全生产，参照小微型企业安全生产标准化建设指南，夯实基础，补齐短板。政府也可以采用购买服务的形式，聘请安全专家对企业开展“体检式”检查，全方位无死角排查企业安全隐患，进一步预防和减少事故发生。

（5）严格逗硬安全监管执法。严格监管执法不仅是对违法违规行为的惩治，也是对遵纪守法企业的保护。各级政府要给予安全监管执法足够的重视和支持，安全监管执法人员在开展执法工作时要有底气，敢于动真碰硬，杜绝投鼠忌器，积极推行异地交叉执法、联合执法，持续形成严管重罚的高压态势。同时，各级安全监管部门要科学制定执法计划，杜绝盲目摊派执法任务，避免执法工作重形式、走过场，形成“只检查不执法，只执法不处罚”的不良现象。

五、结束语

安全生产是转变经济发展方式、改善民生经济，实现科学发展的根本要求，而经济欠发达地区的安全监管是社会发展一个不可回避的难题。一方面企业短期内难以改善安全生产基础条件差的现状，同时还面临生产经营不善的巨大压力；另一方面国家法律法规对企业安全生产违法行为坚持“零容忍”态度，要求必须树牢安全红线意识，坚守安全底线。企业要提高政治站位，切实履行安全生产主体责任，从安全管理和成本经济效益管理实际出发，保证安全生产与经济效益同步，优化安全管理策略，提升安全管理水平，进一步遏制生产安全事故发生。地方政府监管部门要立足实际，因地制宜，以完善监管机制为前提，以培训和教育为重心，以提升企业安全管理水平为基础，以安全监管执法为保障，指导督促企业逐步提升本质安全化水平，共同营造良性的安全生产和安全投入的循环。