杨竞凯

(北京语言大学 北京 100083)

1 引言

1.1 研究背景

在第四次工业革命风起云涌时，数字经济作为一种新兴经济形态正在与实体经济深度融合，成为经济全球化和世界经济发展的重要抓手。阿联酋与其他中东诸国相继出台数字化战略和其他发展政策，大力发展数字经济，进而推动经济多元化和产业结构优化升级。与此同时，随着“一带一路”倡议在中东地区的不断推进，数字“一带一路”成为阿联酋非石油经济的重要发展战略。所谓数字“一带一路”，是国家主席习近平在2017年第一届 “一带一路”国际合作高峰论坛上正式提出的倡议，是中国深刻把握以云计算、大数据、物联网、量子计算、智慧城市等为代表的数字经济新趋势，结合“一带一路”，充分发挥数字化在经济社会发展中的基础性、战略性和先导性作用的重要举措。在数字“一带一路”框架下，中阿两国在数字基础设施、电子商务、移动支付、技术创新、数字媒体等领域的合作取得了积极进展和显著成效，为中阿经贸合作和阿联酋经济多元化的顺利推进带来了新机遇。

此外，随着数字“一带一路”倡议在中东地区的不断深入，中东诸国近年来在数字经济和人工智能领域颇有建树，其中最为突出的就是GCC地区(包括巴林、阿曼、科威特、卡塔尔、沙特和阿联酋)将5G技术应用于商业领域，为发达的海湾地区市场带来了一定的经济效益，如近年来沙特电信公司已同诺基亚与华为和思科签署了5G技术协议，阿联酋综合电信公司及第二大电信运营商Du正在测试思科的5G技术，科威特VIVA与华为签署全网独家千站5G商用合同，阿曼电信公司称正在与华为进行合作并部署中东地区首个G.fast网络。通过5G技术的应用可以看出，阿联酋等海湾诸国正在开拓创新之路，在不久的将来成为新兴技术的领导者，同时表明中东地区以其石油和不可再生资源而闻名的这种传统格局正在改变。由于石油价格的冲击给中东国家带来了严重的问题，迫使以阿联酋为代表的中东各国重新考虑其经济结构。越来越多的中东国家逐渐意识到石油和天然气不再是可靠的收入来源，必须寻找技术驱动的可持续来源实现经济多元化，促进非石油经济的发展。

阿联酋作为中东地区重要的海湾国家，身处中国“21世纪海上丝绸之路”和“丝绸之路经济带”的交汇之地。在数字经济的时代背景下，阿联酋同诸多中东国家一样，将发展数字经济作为推动非石油经济和促进经济多元化的优先方向，而中国的数字“一带一路”倡议发挥着举足轻重的作用。下文将在相互依赖理论的基础上，具体分析阿联酋发展非石油经济在中国与中东国家共建数字“一带一路”框架下的现状及其面临的挑战，并就推动阿联酋的数字经济建设、非石油经济的发展及促进中阿两国数字“一带一路”建设提供相应的策略和建议。

1.2 文献综述

1.2.1 国内研究

韩露等在《阿联酋非石油经济的发展及中阿合作建议》中对阿联酋旅游业、建材业和金融服务业等非石油经济的现状及中阿(阿联酋)两国之间的合作现状进行了细致的描述，既强调了近几年两国石油贸易增长显著，使阿联酋国内经济正在摆脱对石油经济的依赖，又指出了两国投资总量有限的局限性，同时针对阿联酋非石油经济的发展和中阿双方开展非石油经济的合作提供了可行性的建议。

1.2.2 国外研究

相对国内的研究，国外对数字“一带一路”倡议的研究较为稀少，但是在阿联酋非石油经济发展这一领域的研究更为完善，研究范围也更加宽泛，因为国内对该领域的研究更加侧重中阿两国之间的合作与发展，而国外的很多学者从更宏观的角度对阿联酋非石油经济的发展历程做了详尽的描述。例如，萨伊玛·沙达布(Saima Shadab)陈述了经济多元化在阿联酋取得的成效，运用描述性案例研究方法对1975—2017年阿联酋的经济表现进行了研究，向读者呈现了阿联酋多年来从资源型石油经济向充满活力的多元化经济转型的过程，同时还结合阿联酋政府实施的“2021愿景战略”强调了阿联酋非石油经济对其GDP的贡献，得出了阿联酋近年来已经摆脱了对石油经济的依赖、进而实现了经济多元化的结论。

2 数字“一带一路”倡议下阿联酋非石油经济发展困境

2.1 地缘政治格局存在的风险

在数字“一带一路”框架下，一方面，当下阿联酋非石油经济发展面临的地缘政治风险主要体现在大国博弈和地缘战略竞争中，美、俄等世界大国长期介入中东事务，使中东地区成为域外大国争夺的焦点。2020年，美国针对伊朗核问题重启新一轮的制裁，俄罗斯不断在战术策略层面重返中东、实行“战略扩张”，加剧了中东各国内部的战略纷争和中东地区的地缘政治博弈，阻碍了中阿两国共建数字“一带一路”的进程，使阿联酋难以接收外来资本、人才和技术，进而导致阿联酋发展建材业、金融业、商贸物流业等非石油经济行业缺乏科技支撑和人才引领。

2.2 营商环境与新冠疫情带来的挑战

2020年新冠疫情在西亚爆发，各国采取了封城、宵禁、限航停航等措施，导致阿联酋等西亚国家经济不同程度地陷入萧条甚至衰退(见表1)。

表1 2018—2021年阿联酋实际GDP增长率 (单位：%)

从数据来看，阿联酋的国内经济与其他国家一样，均出现了萎缩，2020年新冠疫情爆发后实际GDP呈现负增长，说明新冠疫情严重制约了阿联酋国内经济的发展，阻碍了经济多元化发展的进程。第一，受新冠疫情影响，阿联酋采购经理人指数(PMI)下滑至45.2，一度跌至50“荣枯线”之下，同时工厂关闭、供应链中断和消费需求下降使阿联酋的投资贸易受到严重限制。第二，新冠疫情对阿联酋的劳动力市场造成巨大冲击，致使地区失业率持续攀升，并且加速了外籍劳工和人才的流失，导致阿联酋等海合会国家近半数外籍劳工被迫返回原籍国，劳动力供给数量减少必然会引起从事生产的人口减少，进而使各行各业的发展不同程度地陷入停摆，特别是数字经济人才供给不足阻碍了阿联酋数字经济领域新兴产业的发展及传统产业数字化转型进程，使阿联酋数字经济发展的全球竞争优势下降，在一定程度上不利于中阿两国共建数字“一带一路”的进程。

3 数字“一带一路”框架下阿联酋非石油经济发展对策

3.1 规避地缘风险、塑造安全环境

首先，阿联酋应同其他中东国家一道着眼于发展主题，在加强对外合作的基础上，为实现经济多元化夯实安全的根基。由于地缘政治风险会在一定程度上制约非石油经济的投资，因此面对动荡的中东局势，要在发展的基础上注重安全事务，推进中东和平进程，从而最大程度地规避地缘政治风险。

其次，在大国关系层面，中阿两国要正视与美国在中东事务中的分歧，继续在中东事务和中阿关系的发展中发挥建设性作用。建设数字“一带一路”是为了实现合作共赢，并不以挑战美国在中东的霸权为目的。

最后，数字“一带一路”倡议是以发展促稳定的重要体现，符合阿联酋等国追求发展和稳定的核心诉求，因此中阿双方要坚持倡导新型安全观、处理好不干涉内政与建设性介入的关系，在中东热点问题上发挥建设性作用，从而为数字“一带一路”倡议塑造安全的环境，为中阿合作和阿联酋实现经济多元化构建“中国平台”。

3.2 优化营商环境、缓解疫情危机

优化营商环境离不开中阿两国的共同合作。由于疫情防控迫使本国经济压力逐渐叠加，阿联酋面临本国人民生命健康安全和保障经济健康发展的双重压力。基于此，一方面，阿联酋在采取严格措施控制和预防疾病传播的同时，可以采取措施减轻新冠疫情对商业部门的经济影响，如支持银行和商业部门活动、减轻公司和个人负担和费用等，不仅有助于疫情防控、保障人民生命安全，还能在一定程度上缓解疫情对经济的冲击，与美国“忽视疫情防控、仓促重启经济”形成对比。例如，阿布扎比政府发起了16项举措，以减轻公司的负担，并增强其应对不利市场条件的能力，还宣布成立一个委员会审查公司贷款的状况；迪拜政府宣布了一项价值 15亿迪拉姆的经济刺激计划，旨在支持公司和商业部门，还推出了一些减轻企业财务负担的举措，这都会在疫情防控的基础上减轻危机给商业部门带来的经济影响。另一方面，还应继续发挥人道主义精神，加强与其他国家的抗疫合作。疫情期间，阿联酋发起了一些人道主义倡议，向中国、阿富汗等国提供了医疗用品，受到世卫组织的称赞，并与中国积极交流抗疫经验。加强国际合作对应对新冠疫情的同时，推动国民经济的平稳运行具有重要意义。

3.3 构建网络空间命运共同体与法律体系

携手共建网络空间命运共同体是中阿两国共同推动网络安全和数字治理的重要抓手，因为共建网络空间命运共同体不仅是双方共创数字“一带一路”合作新局面的现实需要，还是推动阿联酋经济多元化发展的重要引擎。5G、人工智能、开源生态、下一代互联网、数据与算法等网络技术新趋势开展的重点离不开良好的数字治理体系和网络空间环境。共建网络空间命运共同体不但能积极发挥双边、多边合作平台与机制作用，而且能进一步推动建立双方的数字安全与合作保护机制，维护网络的持续健康发展，共同打击中东地区复杂的地缘政治互动和网络犯罪活动。

此外，构建网络安全体系、打击跨国网络犯罪还需要阿联酋同其他中东国家一道规范网络空间管理制度、完善网络安全法律法规，如果没有切实可行的法律法规协调，就很难避免网络犯罪，同时会阻碍与其他国家加强网络安全和数字治理的合作，无法为数字“一带一路”倡议的延伸和阿联酋非石油行业的发展提供安全、可靠的网络环境。在中东地区，虽然部分国家针对网络安全问题制定了一些法律规范，但是这些法律政策内容是比较笼统的，甚至会出现误区。网络执法工作是建立在具体明确的法律法规之上的，因此建立健全有效的网络法律规范是当前阿联酋为推动非石油经济行业发展营造良好的网络环境的重要举措。

4 结语

中阿两国要在当前的困境中共同应对地缘政治危机、完善营商环境、降低疫情风险，并健全网络法律规范、携手共建网络命运共同体，唯有此，才能扩大双方在各领域的合作发展空间。在数字“一带一路”倡议的引导下，进一步丰富中阿两国的合作层次，为阿联酋非石油经济增添更多的发展动力。