◆陶正峰/ 文

坚持以质量强区为战略定位、坚持以群众需求为工作导向、坚持以创新驱动为发展路径、坚持以企业为质量提升主体，上海市黄浦区市场监管局将“增加食品药品优质供给，实施老字号企业质量提升，提高生活性服务业品质，促进重点生产性服务业稳健发展，提升建设工程质量水平，提升人居质量水平，提升社会治理和公共服务水平，提升政府服务质量”列为八大重点质量提升领域，在2021年开展了“我为群众办实事，提升上海市珠宝玉石检验检测行业能级”专项行动。

一、黄浦区珠宝玉石检验检测机构能级现状和盲点

黄浦区检验检测机构总体数量不多，共14家，但是行业集聚情况较为明显，现有珠宝玉石检测机构6家（全市12家），占全市该行业50%。黄浦区市场监管局（以下简称“黄浦局”）每年都会对区域内的检验检测机构开展“双随机一公开”检查，发现有些机构在经营过程中存在违法违规现象，比如检验检测人员资质不全、授权签字人缺失、检验报告有错失和质量管理不完善等问题。按照“双随机一公开”的行政监管要求，黄浦局加强企业的事中事后、证后监管，对发现的问题进行了立案查处。

二、解决方案

一是共同参与模式。提升行动以政府行政指导为抓手，行业协会运用专家库和优秀师资培训作技术指导，珠宝玉石检测机构和销售企业积极参与，形成社会多元共治来合力推动检测机构能级提升，从而让市民从中受益。

二是进一步发挥质量技术基础作用。充分发挥计量、检验检测、认证认可、标准等质量技术基础作用，全方位对检验机构查漏补缺、寻找短板，然后有针对性地制定提升计划和措施。

三是服务质量提升。通过双随机检查发现问题后制定提升计划和措施、行业协会对症下药开展培训和指导、检验检测机构积极配合落实整改，提高检验检测能力和服务质量，从而实现发展成果社会共建共享的最终目的。

三、方案实施与成果

（一）监督检查。按照“双随机一公开”工作要求，由行政监管人员+行业技术专家组成检查组对珠宝玉石检验检测机构开展监督检查工作，并在市市场监管局要求的通用检查表基础上，增加《2021年上海市黄浦区黄金珠宝检验检测机构监督检查表》（专业表）。该检查表的制定提高了政府对珠宝玉石检验检测机构监管的专业性和有效性，也有助于提升相关检验检测机构的质量管理能级和市场竞争力。

（二）依据相关标准开展宣培。一是对珠宝玉石机构授权签字人、技术负责人、质量负责人等各类从业人员组织开展不同形式和内容的培训。通过理论培训和实践上机操作（盲样测试）培训，逐步实现机构管理能力和从业人员能力水平的整体提升；二是开展珠宝玉石销售企业专项公益培训，邀请业内专家围绕相关法律法规、国家标准、行业标准，并结合销售企业实际工作中的需求进行宣贯；三是利用“世界认可日”在黄浦区打浦桥街道市民活动中心开展珠宝玉石科普公益讲座活动，并通过现场便民服务、发放《珠宝玉石选购指南》知识宣传册、与市民现场互动，就市民所关注的问题答疑解惑，提升其对珠宝玉石的知识储备；四是在国家金银制品质量监督检验中心(上海)举办实验室开放日活动，邀请社区居民走进实验室，听取专家讲解珠宝玉石检测知识，了解检验检测过程，帮助市民更好地认识珠宝玉石的检验检测行业。

（三）制定团体标准。2021年3月，由黄浦局牵头，国家金银制品质量监督检验中心（上海）、上海市检验检测认证协会、上海豫园珠宝时尚集团有限公司、上海宝玉石行业协会等单位共同参与成立团体标准编制工作组，经过近半年的反复讨论和修改，在CNAS-CL01-A015标准基础上，协作完成团体标准T/STIC 130006-2021《珠宝玉石检验检测机构良好能力评价规范》的起草编制。2021年8月17日团标正式发布，填补了全国珠宝玉石检验检测行业规范的空白，行业的检验检测行为有了更明确的依据和目标。8月24日区市场监管局对全市11家检验检测机构开展贯标培训。

本次提升行动是黄浦局开展“我为群众办实事”系列活动的生动实践，也是检验检测管理部门优化营商环境、推动检验检测行业高质量发展的重要举措。下一步，黄浦局将推动落实贯标工作，切实提升珠宝玉石检测行业能级；加强事中事后监管，切实规范珠宝玉石检测市场秩序；强化行业自律，切实构建社会协同共治为导向的监管格局。