河南山区水土保持生态建设与经济的内生关系及协同发展探讨

2022-08-10孙维营赵胜朝

中国水土保持 2022年8期

张攀，孙维营，王伟，赵胜朝

[1.黄河水利科学研究院(水利部黄土高原水土保持重点实验室)，河南郑州 450003；2.河南省水土保持监测总站，河南郑州 450008]

水土保持生态建设是实现“黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略”目标任务的重要抓手之一，也是绿色经济发展的根本措施[1]。山区发展是以资源合理配置为核心的，集生态、经济、社会于一体的协同发展，生态涵养和生态利用是山区发展的基本前提[2-3]。山区经济发展是生态系统和农村社会经济的时空耦合，是自然资源保护与可持续利用、生态系统良性循环、经济社会绿色发展的协调统一[4-6]。然而，山区的天然地理屏障，导致其在经济上很难与其他地区完全融为一体，且在发展过程中，资源的过度消耗导致环境持续恶化，如何在保护山区生态环境的同时，充分发挥山区资源优势，发展其特色经济，是许多国家和地区所面临的一个难题[7]。

河南地形复杂，地势西高东低、北坦南凹，北、西、南三面有太行山、伏牛山、桐柏山、大别山四大山脉环绕，间有陷落盆地，中部和东部为辽阔的黄淮海冲积大平原，国土面积16.7万km2，其中山区面积7.91万km2，占全省土地面积的47.37%。河南山区既是全省重要的绿色生态屏障与资源富集区，也是水源涵养、生物多样性保护、景观资源和文化保护的重点地区，是全省生态文明建设和可持续发展的重要支撑[8-9]。多年来河南山区以小流域为单元，集中连片开展水土流失综合治理，探索出了水源保护型、休闲观光型、绿色产业型、文化旅游型、养殖循环型等治理模式，水土保持工作获得了突破性进展，水土保持生态建设与生态农业、乡村旅游、绿色产业发展相结合，显现出良好的经济效益、社会效益和生态效益。由此可见，河南山区水土保持生态建设与经济的协同发展，对推进山区高质量发展、巩固拓展脱贫攻坚成果、实现乡村振兴至关重要。在系统总结河南山区水土保持研究成果和长期实地调研的基础上，聚焦水土保持生态建设与山区经济协同发展，阐释山区生态-经济-社会复合系统的内生关系，剖析目前存在的主要问题，并提出相应的对策，以期为科学评价新时期山区水土保持生态建设提供参考。

1 山区生态-经济-社会复合系统的内生关系

山区是由不同性质的组分嵌套而成的一个综合性的有机结构体，是一个具有自然、经济、社会等多重性质、多层次、多侧面的复合系统。从系统论的观点来讲，山区复合系统是由生态系统和农村社会经济系统在一定时空尺度内耦合形成的，具有区域性、系统性、发展性、动态性等特征，同时受气候、水文、地貌、土壤、社会经济发展状况等因素影响，具有耗散结构的开放系统。山区生态-经济-社会复合系统示意见图1。

图1 山区生态-经济-社会复合系统示意

在这一系统中，水土保持是采用人工辅助作用对复合系统进行物质、能量和信息的输入，通过植树种草、修筑梯田、打坝淤地等措施的实施，推动复合系统由无序向有序、由低级向高级演化，使生态系统由失衡状态向平衡状态发展。山区水土保持与区域经济可持续发展由最初的负反馈关系到后来的耦合关系，再到平衡、协调、双赢关系，最后演变到良性互动关系，就是不断由低级到高级的演化过程。“绿水青山就是金山银山”则是经济发展与生态建设这一矛盾的最高阶段，即矛盾双方由对立走向统一的“合题”。

在山区水土保持与经济可持续发展的辩证关系中，水土保持是基础和保障，其最终目的是实现经济社会的可持续发展。山区丰富的自然资源禀赋是经济发展的前提，同时又要充分考虑自然资源的承载能力。山区的发展应是基于山区资源、环境、生态与经济发展相协调的可持续发展，如果片面追求经济的增长，对山区自然资源进行不合理的开发利用，就会使山区水土资源、生态环境遭到不同程度的破坏。水土保持通过采取植树造林、修筑梯田、建淤地坝等一系列预防和治理措施，改善山区恶劣的自然生产条件，调整人与自然的关系，追求生态效益与经济效益的有机统一，为农业生产提供良好的自然环境条件，为推动山区生产力的发展提供了可实现途径。

河南农业人口的分布状况和山区的资源环境条件，决定了生态建设和经济发展是密不可分的，尤其是豫西山区，处于黄河流域、淮河流域和长江流域生态过渡带，生态系统极不稳定，要走优先发展第二、三产业，再以其来反哺农业的路子是行不通的，只有践行水土保持生态建设与经济协同发展才是根本出路。山区经济可持续发展的基础是水土保持，没有这个牢固的基础，经济的可持续发展将无从谈起。如何协调好山区经济社会发展与生态保护的关系，实现生态与经济社会协调发展、资源与产业良性循环的双赢目标，是目前亟待解决的问题。

2 存在问题

2.1 山区水土保持生态建设与经济可持续发展脱节

对水土保持生态建设与山区经济可持续发展的内生关系认识不清，在山区生态治理实践中，没有摆正二者之间的关系，导致两者脱节，常常是就生态谈生态、就发展论发展，造成水土保持生态建设与当地经济发展、衍生产品开发、产业结构调整和乡村振兴等有机结合非常薄弱，水土保持的经济服务价值低、经济发展的生态协同性差，一些治理模式不能满足改善民生的需求，致使人民群众对水土保持生态建设工作不理解、不支持，治理工程损毁严重，生态效益的发挥大打折扣。

2.2 缺乏科学的发展规划和实施方案

水土保持生态建设是一项长期而艰巨的任务，与发展方式、发展理念、发展阶段密切相关。山区水土保持生态建设需要一个过程，不可能一蹴而就，需要制定科学的发展规划和详细的、可操作性强的实施方案。目前，河南山区生态产业多以农业旅游、林果加工等模式为主，模式单一化、碎片化、低值化、初级化，以及生态产业链短、生态附加值低等问题极为突出，缺乏高质量发展潜质，缺少“全流域、全过程、全要素”的生态型经济社会发展的整体布局规划和治理方略指导，阻碍了山区生态保护和高质量发展。

2.3 缺乏水土保持生态建设与经济协同发展良性互动机制

水土保持生态建设是一项涉及农户、地方政府、国家等多方利益的宏大工程。目前，缺乏科学合理的土地补偿政策体系和行之有效的组织管理机制，导致农户对现有土地补贴补偿政策的持续性、稳定性心存疑虑，观望等待的消极现象较为普遍，群众参与的积极性不高。只有建立生态与经济良性互动机制，才能实现生态建设与经济发展从相克到相生的转变，在生态与经济之间形成正向乘数效应，相互促进，协调发展。然而，要实现生态建设与经济发展的良性互动，需要建立统筹区域经济发展与生态建设的利益分配机制，形成完善的生态补偿与利益驱动机制，从而构建水土保持生态建设与产业结构相配套、经济发展与生态服务价值提升相融合的保障体系。

3 对策

3.1 构建河南山区水土保持生态建设与生态产业结构评价体系

河南省既地跨黄河、长江、淮河、海河四大流域，又地跨亚热带和暖温带、湿润和半湿润地区，处于南北气候和山区向平原的双重过渡地带，生态系统脆弱且复杂多变，需要在系统分析河南山区代表性区域水土流失类型、状态及发展规律，土壤质地、物理化学性质、结构与空间分布特征的基础上，揭示植物群落结构、功能、演化规律与分异性，评价区域水资源及生态承载能力。在全面调研经济发展的自然条件和资源禀赋状况、区域经济发展的基础条件、经济及产业结构特点的基础上，合理评价河南山区优势生态资源与潜在优势产业。在全面了解不同区域水土保持生态建设情况及生态产业发展特征、发展潜力，以及山区生态治理与生态经济协同发展的限制性因素的基础上，合理评价区域生态系统服务价值，构建河南山区水土保持生态建设与生态产业结构评价体系，系统评价区域水土保持生态建设与生态产业结构协同发展的可行性。河南山区水土保持建设系统与生态产业结构评价体系见图2。

图2 河南山区水土保持生态建设与生态产业结构评价体系

3.2 确定河南山区生态-经济-社会复合系统耦合关系及其突变响应临界

水土保持生态建设是一个由生态、经济和社会三个子系统构成的复合系统，三者之间相互影响、相互作用，既具有高度敏感响应的耦合关系，又具有各自的结构、特征、功能和稳定临界，内生关系与协同机制极为复杂。目前，需要开展山区小流域生态、经济和社会三个子系统的结构、特征、功能、空间异质性和多维耦合关系及其突变响应临界的研究，分析三者发展方式、结构与功能差异，确定三者之间的相互影响、相互作用及耦合关系，揭示生态-经济-社会复合系统调控响应关系与临界，建立生态-经济-社会复合系统协调度判识标准，构建生态-经济-社会复合系统稳定性评价指标体系，揭示小流域水土保持生态建设与区域经济发展之间的相互作用机制。河南山区生态-经济-社会复合系统耦合关系及其突变响应临界包括的内容见图3。

图3 河南山区生态-经济-社会复合系统耦合关系及其突变响应临界

3.3 构建河南山区水土保持生态建设与经济协同发展范式

为巩固河南山区水土保持治理成效、体现绿色生态优势效益，应构建以山水林田湖草综合治理为核心的河南山区水土保持生态建设与经济协同发展范式，积极培育绿色支柱产业，以水土流失综合治理促进农村种植结构和产业结构调整。基于流域统筹规划、系统治理的思路，以小流域为单元，构建与生物-工程-耕作措施适配的水土流失阻控、植被恢复、增效提质的水土保持综合治理技术体系。挖掘具有不同区域特色、优质丰富的生态资源，提出基于生态保护治理效益提升的产业形态。探索适合区域的生态产品价值实现机制，提出适用于不同区域特点的小流域水土保持与生态产业协同发展的范式。制定河南山区生态治理与经济协同发展的区域整体化、模式化的“治理全流域-发展全过程-生态经济全要素”的布局方案，提出区域生态系统建设、生态经济发展、生态产业链培植、生态效益补偿、水土保持与经济协同发展的科学对策。河南山区水土保持生态建设与经济协同发展范式见图4。