罗 强 王勇航

（上海师范大学教育学院，上海，200234）

一、问题的提出

近年来，“三点半之困”“校内减负、校外增负”及校外培训资本过热等教育问题已上升为社会热点问题，教育生态亟待修复。2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，集中整治教育热点问题，提出义务教育学校课后服务规范、深化和实践成为“双减”平稳落地的关键和保障。义务教育学校课后服务质量对我国基础教育水平的影响不言而喻，尤其是在“双减”改革背景下，各级各类有关课后服务的政策文件密集出台，研究义务教育学校课后服务的政策及其组合应用对于提升课后服务质量，避免政策盲目性和片面性，完善国家素质教育政策具有重要的理论和现实意义。

相较于发达国家，我国义务教育学校课后服务起步较晚。20世纪90年代以来，我国义务教育学校课后服务政策大致经历了以需求为导向、地方优先实行和政策完整统合三个发展阶段[1]。2017年3月教育部办公厅印发了《教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》（以下简称《意见》），这是国家层面上第一次系统地对课后服务工作有序高效开展提供的政策指引，并要求各地教育行政部门进一步做好课后服务工作的实施细则，调动各方面积极性，努力形成课后服务工作合力[2]。为了响应国家层面课后服务政策的号召，近年来我国大部分省份相继出台了适用于本省行政区域内的义务教育学校课后服务政策，极大程度上指导着义务教育学校课后服务的落地实施。……