一、引言

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（简称为《“十四五”规划纲要》）明确指出“推进房地产税立法，健全地方税体系，逐步扩大地方税政管理权”

。 此后，财政部部长刘昆、财政部税政司司长王建凡等人先后在公共媒体提出加快房地产税法改革的意见建议

。 2021 年5 月11 日，由四部门联合组织的全国房地产税改革试点工作座谈会在北京召开，听取各方实践与理论意见

。 同年10 月23 日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定：授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作。 这释放了强烈信号，但整体层面上的房地产税立法工作，尚没有提到实质日程上来。 在我国理论界，目前形成了制度先行与试点先行两种改革思路。

我国房地产税立法和改革势在必行，但在实践中面临诸多问题，陷入畏缩不前的窘境。我国目前没有完备的法律体系对房地产税的确立、征收等环节进行系统的规制，导致房地产税课税对象、课税依据、优惠政策等存有疑义，并且与其他税种产生了税制性重复征税等诸多问题。因此，进一步推进房地产税立法，引入量能课税原则迫在眉睫。

二、我国房地产税立法和改制现状

近年来，我国在房地产税改制方面不断作出尝试，先后在上海、重庆两地开展房地产税制改革试点并出台相应暂行办法与实施细则，但仍然存在横向分配与纵向分配不公等诸多问题，仍需进一步探索。……