吴 涛 李 冲

中国共产党党内法规体系是由多层次党内法规构成的有机统一整体，党内法规体系建设坚持民主集中制原则，同时强调要处理好整体统一性与局部适应性、稳定性与实践能动性的辩证关系。经过多年党内法规制度建设实践，党中央逐步认识到构建配套完备的党内法规制度体系的现实需要性和必然性。《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013-2017年)》明确提出党内法规建设工作目标之一为“配套党内法规更加完备”。习近平总书记在2018年全国组织工作会议上指出：“我们推动形成配套完备、有效管用的党内法规制度体系，强化依规治党，维护法规制度严肃性和权威性，不留‘暗门’、不开‘天窗’，真正让铁规发力、让禁令生威。”2019年《中国共产党党内法规制定条例》(下文简称“《制定条例》”)修订并发布，正式确立党内法规配套制定要求。由于配套立规制度确立时间相对较晚，我国配套立规在配套主体、配套时间、配套内容等方面还存在诸多问题需要改进和完善，党内法规配套制度规定与工作实践仍有较大差距。因此要着眼配套立规实践，深刻认识配套党内法规问题所在，对症下药，不断进行制度优化，探索将党内法规制度优势转化为依规治党治理效能的高效方式。

制定配套党内法规作为完善党内法规体系的新方向，在理论研究上得到越来越多学者的关注。目前针对党内法规配套立规的研究大致可分为如下几个主题：第一，关于党内法规配套立规政治逻辑研究。……