张耀龙 阮拥军 李 震 颜 鹏

（陆军工程大学石家庄校区装备指挥与管理系 石家庄 050003）

1 引言

当前，合成旅装备保障能力评估研究日益成熟，尤其在评估基础理论、评估指标体系构建、评估方法模型等方面成果丰硕，但在评估流程研究上还不多。调整改革后，合成旅装备保障能力评估工作运行中遇到了一些亟待解决的问题，其中某些矛盾的交叉点聚集在评估流程尚未统一、规范。这就要求构建一套配套完整且符合实际的评估流程规范，促进合成旅装备保障能力评估工作的良好运行。

明确合成旅装备保障能力评估流程的定义是对其研究的前提。本文在研究评估理论及合成旅装备保障能力评估实务基础上，认为可将合成旅装备保障能力评估流程定义为对合成旅在一定条件下完成装备保障任务的能力进行衡量、评价的工作中应遵循的环节、步骤和相关要求［1］。合成旅装备保障能力评估流程应是具有通用性、权威性的规范性文件。

2 合成旅装备保障能力评估流程总体框架

合成旅装备保障能力评估流程总体框架是制定并执行装备保障能力评估流程的基础性概念构架［2］，主要是将涉及装备保障评估实施过程中全流程的活动进行分析整合，以框架的形式清晰、完整地进行描述。

2.1 合成旅装备保障能力评估要素分析

科学严谨的评估流程必然建立在对评估对象的细致分析基础上。对合成旅装备保障能力评估要素的分析，是理顺评估流程的重要前提。

图1 合成旅装备保障能力评估流程模型

2.2 合成旅装备保障能力评估流程框架

合成旅装备保障能力评估的基本流程［4～8］，主要包括以下步骤：1）明确评估对象、明确评估目的和边界；2）建立评估机构并明确各组织的职责；3）制定评估方案，主要包括建立评估指标体系、选取评估方法、建立评估模型、评估模型的校验；4）评估方案的评审与确认；5）评估人员培训；6）评估信息数据采集；7）评估信息数据的处理；8）评估结果的生成与检验；9）撰写评估报告；10）评估报告的评审与确认；11）评估结果的反馈与应用。如图1所示。

按照评估工作的组织实施环节划分，合成旅装备保障能力评估流程又可分为评估准备、评估实施以及评估总结三个阶段。

3 合成旅装备保障能力评估准备阶段

3.1 明确评估目的

评估目的根据评估方式的不同而有所区分。在上级组织的检验考核中，评估目的一般为衡量被评估对象的整体或特定方面装备保障能力水平；本级自评时，评估目的一般为检验自身整体或部分建设情况，查找问题不足，为下一步建设发展明确主要方向；综合演练评估时，评估目的一般为演练筹划者期望达到的成果。

3.2 明确评估对象

明确评估对象是进行评估的先决要素，是确定评估客体的过程。合成旅装备保障能力评估的对象一般为合成旅，具体规模大小由评估发起方确定。自我评估一般由旅级单位自行组织。

3.3 明确评估边界

评估边界实质是评估目的的延伸，就是为实现评估目的而需要确定的评估内容边界。合成旅装备保障能力评估的边界一般由评估活动的发起者依据评估目的，在装备保障任务内容范围内界定。

3.4 建立评估组织机构

合成旅装备保障能力评估组织机构准备工作，主要包括成立相应的评估组织并明确各组织的职责。评估组织是进行装备保障能力的评估主体。除评估发起者外，一般包括评估实施者和评估结果使用者。这里的评估组织机构通常为评估实施者，一般包括评估领导组、评估评估专家组、信息采集组、数据处理组以及综合保障组等［9］（具体见表1）。需要指出的是，当前我们还没有建立体系完整、相对独立的评估机构和专业队伍，而专职评估机构与专家工作组相结合的方式构建评估组织机构，对确保评估工作的客观公正具有重要意义。因此需要在具体的评估方案确定之后，组织相关人员进行评估专业知识及实践经验的培训交流，补齐评估人员专业性短板。

3.5 制定评估方案

评估方案是实施评估活动的主要依据和基本遵循，是对评估时间、内容、人员、标准、指标体系、评估模型方法等内容的具体细化、区分及安排，并将评估工作以文件的形式描述出来，在装备保障能力评估组织实施中起到纲举目张的作用。评估方案的内容通常包括评估标准、评估指标体系、评估模型、评估步骤、评估保障（包括人员准备和物质准备）以及评估要求等。下面主要对评估标准、评估指标体系及评估模型方法进行分析。

表1 合成旅装备保障能力评估组织机构

1）评估标准。评估标准一般是指评估指标的标准值。评估标准的科学性、合理性是进行有效评估的关键。合成旅装备保障能力评估标准主要是与评估指标体系相对应的规范文件中的能力标准，这些能力标准都是在长期训练与实践中总结确定的，是装备保障能力评估的重要依据。当前，这些评估标准分散在作战条令、教材、训练大纲、作战标准、装备手册之中，需要对其进行梳理汇总，并与部队军事需求有机结合，形成系统规范的标准体系［10］。需要明确的是，评估标准应根据部队装备建设情况的发展变化及时进行调整和变化。

小学语文教学中很大的的困境就是学生主动性差，一直是小学语文老师灌输性教学，学生被动接受，这样的学习可想而知是很低效的。这是因为教师是以升学率为教学目标，一般更注重的是小学生对语文知识的学习和掌握，而不是以培养学生语文素养为目的的教学，所以内容一般枯燥乏味，不能有效的提起学生学习语文的积极性和主动性。

2）评估指标体系。合成旅装备保障能力评估指标体系的构建应务求紧跟作战设计，以作战任务为源头，以能力需求为牵引，实现打仗需要什么就重点评估什么。基于合成旅装备保障任务［11］，采用任务能力分解、层次分析等方法，提取能力要素、设计体系结构的方法，可构建涵盖指挥控制能力、维修保障能力、供应（调配）保障能力以及数据支撑能力等内容的合成旅装备保障能力评估指标体系，具体如图2所示。

图2 合成旅装备保障能力评估指标体系

3）评估模型与方法。评估模型与方法是完成合成旅装备保障能力评估的核心，是基于已经构建的装备保障能力评估指标体系，采用的相关数学方法及构建的评估模型。当前装备保障能力评估模型方法主要有主成分分析法、聚类分析、模糊综合评判、灰色评估方法、粗糙集评估法、云评估法、层次分析法、集对分析法、贝叶斯网络法、人工神经网络以及物元分析法等［12］，这些方法均具有系统完整的论证，但现实适用时需要具体斟酌。具体评估方法的选择必须与评估对象、评估类型以及评估内容相适应，受可搜集数据和信息资料的制约，还要纳入不同评估途径中统筹考虑，并做到简单实用、便于推广应用。

3.6 评估方案的评审与确认

评估领导组对评估方案的评审与确认实质是评估的评估，亦称“元评估”［13］。通常情况下，评估专家组制定评估方案后，应提交评估领导组进行评审与确认。评估领导组对照评估目的、评估原则及评估工作标准对评估方案进行审核，提出改进和完善的意见建议，给出评审结论。评估专家组根据评估领导组的评审结论和建议对评估方案进行修改和完善，直至形成更加科学、规范、可行的评估方案。评估方案由评估专家组最终确认后，进入评估实施阶段。

3.7 评估人员培训

评估人员应进行必要的专业培训，一般由评估专家组负责组织，主要是熟悉评估实施方案和评估规则，明确评估内容、评估指标体系、信息数据采集时机和方法等，使其能掌握数据采集相关设备、系统使用操作方法，了解相关评估方法。

3.8 评估保障准备

全面到位的保障系统是评估顺利展开的基础，其主要包括评估人员保障、物资器材保障、设备场地保障和技术保障等内容，评估保障贯穿评估工作全过程。

4 合成旅装备保障能力评估实施阶段

合成旅装备保障能力评估的实施阶段，主要包括评估信息数据采集、信息数据处理及评估结果检验等内容。

4.1 评估信息数据采集

精准可靠的评估信息数据，是做出正确评估结论的前提和基础。合成旅装备保障能力评估信息数据采集的有效方法包括基础数据采集表格、便携式数据采集终端、地面云台和空中机动平台等，可采用伴随、定点和交替采集等三种采集手段进行。需要注意的是当前陆军“装备云”、指挥控制信息系统等建设日臻完善，通过信息系统采集与传统方式采集相融合的方式必将助力评估信息数据采集更加精准高效。采集的内容主要包括方案文电、指控记录、人员状态、装备状态、评估环境、保障动态以及专家评价结论等。

4.2 评估信息数据处理

评估信息数据处理就是将采集到的信息数据按照评估模型的要求进行分类，并进行模型仿真运行或根据相关评估数学方法进行指标量值、评价数据结果的计算的过程。在评估信息数据处理过程中，由于各项评估指标所标示装备保障能力发挥的程度不同，指标的量值也就有所不同，需要对装备保障能力做出总体评判，因此要对信息数据做出合理的处理，处理方法依据模型、方法相关要求确定。具体步骤如表2所示。

表2 评估信息数据处理步骤

4.3 评估结果的生成与检验

通过评估信息数据处理得出的数据结果，还需要进行检验分析进而生成最终评估结果。但是，由于在信息数据采集、模型构建及计算过程中，具体数值的处理上会有误差，采集的信息数据与评估指标体系、评估模型需求有时存在不一致，不同评估方法对同一对象进行评估得到的结果也不一致，这就要求必须对得到的评估结果进行检验。检验时，需重点对数据来源、采集过程、数据分类、计算过程等的针对性、真实性、客观性、及时性及准确性等进行核实分析。同时，应加强与被评估对象的反馈交流，便于查找具体问题并进行相应的处理，从而确保评估结果的准确可靠，进而检验其能否达到评估目的，满足评估要求。

5 合成旅装备保障能力评估总结阶段

合成旅装备保障能力评估的总结阶段，主要是评估报告的撰写、评审与确认以及反馈与应用。

5.1 评估报告的撰写

评估报告是对合成旅装备保障能力评估工作的科学总结。评估报告的主要内容一般包括［14］：1）评估目标，主要说明评估的主要目的、预期目标以及期望解决的问题等。2）评估背景，主要说明评估对象基本情况以及基于何种作战保障想定开展评估等情况。3）评估主要活动，主要说明根据评估方案，围绕评估对象展开了哪些具体评估实施行动。4）评估结果及分析，主要说明评估产生的结果及其检验情况，以及对评估结果的具体分析。5）存在问题及改进建议，主要说明通过评估发现的部队装备保障能力建设中存在的问题，并对其提出相关对策建议。6）附录，主要包括对评估过程中需要说明的各类分项报告、附表、附件、相关资料等，以及评估报告中相关专业问题的解释说明等。评估报告务求通俗易懂，以确保复杂的评估技术方法能够被不具备评估技术背景的人员理解。

5.2 评估报告的评审与确认

评估报告的评审一般分为形式审查和内容审查两个部分。其中形式审查是对评估报告结构形式是否规范的审核，是对评估报告有效性的审查；内容审查是对评估报告内容是否全面、真实、准确的审核，是对评估报告可靠性的审查。评审结果分为通过与未通过。如果评估报告经评审未能通过，需将具体原因反馈评估专家组，由其采取针对性纠正、补充评估或重新评估等方式产生新的评估报告，再次进行评审直至通过。若评估报告评审通过，则由评估领导组对评估报告进行正式确认。

5.3 评估报告的反馈与应用

评估报告的确认是评估工作意义实现的第一步，评估报告的反馈与应用才是评估工作真正生命的绽放与延伸。评估报告确认后，应及时反馈给相关单位或部门，并加强与被评估单位的沟通交流，促进评估结果的应用，以达到“以评促建、评建结合”的现实意义。

6 结语

装备保障能力评估是检验部队装备保障能力的有效手段，本文运用评估基本理论和方法，结合合成旅装备保障能力评估实践，从评估准备、评估实施以及评估总结三个方面入手，梳理了评估流程中各阶段的具体工作内容及相关注意事项，为合成旅装备保障能力评估活动奠定了基础，对推动合成旅装备保障能力评估的顺利开展具有现实意义。