侯娟，李荷香，冯海燕

(1.高密市自然资源和规划局土地储备中心，山东 高密 261500；2.河南省许昌学院土木工程学院，河南 许昌 461000；3.潍坊市自然资源和规划局坊子分局，山东 潍坊 261200)

0 引言

土地市场作为我国市场体系的重要组成部分，是生产要素市场的主要内容之一[1]。近年来，我国逐步形成以各级政府作为供应主体的土地一级市场以及以土地使用者为主体的土地二级市场[1]。经过多年的培育和发展，土地一级市场得到快速发展，逐步完善，而土地二级市场因多种因素的制约，发展相对迟缓和落后。第三次国土调查成果数据显示，我国现有耕地面积19.179亿亩，对比“二调”数据，10年间耕地面积减少1.13亿亩，降幅达5.6%。为严守18亿亩耕地红线，今后一段时间，国家新增建设用地指标预计有逐步收紧的趋势，面对新增建设用地不足的现实情况，充分盘活闲置低效用地和存量建设用地成为必然选择[2]。为保障经济发展对于土地的需求，加速闲置低效用地和存量建设用地使用权的流转，如何发挥好二级市场对土地资源的优化配置作用，成为当前需要解决好的重大课题之一。本文梳理分析了高密市土地二级市场中转让交易的现状、存在的问题，提出了培育和发展土地二级市场转让的对策建议。

1 土地二级市场转让的相关概念

1.1 土地二级市场的概念

土地二级市场是指建设用地使用权经土地一级市场出让后的再交易，即土地使用者将满足相关要求的土地使用权再次进行买卖的市场[3-5]。……