张亮亮，谭效时，韩占猛，宋晓晓，华承贺，关攀博，向可祺，徐晓晖

（1.中国船舶集团有限公司第七一四研究所，北京 100020；2.中国船舶集团有限公司第七一八研究所，河北 邯郸 056000）

0 引言

2019年，欧盟在《欧洲绿色新政》中提出了碳减排目标，宣布到2030年将其温室气体排放量相比1990年至少减少55%，并于2050年实现气候中和。欧盟碳排放权交易体系（EU-ETS）是欧盟的最主要减排政策工具，覆盖了电力、工业、航空等部门，约占欧盟温室气体排放量的40%[1-2]。目前，EU-ETS采用了2种针对碳泄漏的竞争力保护措施，即向工业部门分配免费配额和对用电大户进行间接成本补偿。但是，随着EU-ETS进入第四阶段，其配额总量进一步缩减、用于配额免费分配的基准值也进一步收紧，市场稳定储备机制（MSR）和更加严格的2030年减排目标也助推了二氧化碳配额价格的上涨，在过去的12个月里，二氧化碳的价格每吨约为55欧元，最高价格每吨达到95欧元。碳价的上涨再次引发欧盟境内企业关于其竞争力和碳泄漏的担忧。

1 欧盟碳边境调节机制的最新进展

2019年12月，欧盟在《欧洲绿色新政》中提出制定碳边境调节机制（Carbon border adjustment mechanism,CBAM），即对来自碳排放限制相对宽松国家和地区的进口商品（主要包括钢铁、水泥和化肥等）征收碳关税。为推进CBAM的立法进程，欧盟已于2020年进行公众咨询，开展了CBAM的初步影响评估。

2021年7月14日，欧盟委员会提出了应对气候变化的一揽子计划提案，其中包括建立欧盟CBAM。欧盟CBAM很可能以“名义碳市场”的形式实施，即为进口商单独建立虚拟配额池，其价格与EU-ETS下的配额价格相对应，并要求进口商根据其对欧盟贸易产品的含碳量从中购买并缴纳相应配额。……