谢 军

（广西桂能工程咨询集团有限公司，广西 南宁 530023）

0 引言

当前，绿色能源、循环经济、节能减排及生态文明等理念已经融入所有工程建设之中，水利水电工程概莫能外。然而，水利水电工程大多现场条件艰苦、对周边环境影响大、不确定性要素多、项目建成后运行周期长，这些理念的贯彻需要多方的配合，设计、施工和监理都是重要参与者。这些理念归根结底关系到整个水利水电工程的安全管理、成本管理和进度管理，监理工作在这里绝不能缺席。本文以渌吝水库为研究对象，结合水利水电工程施工监理方面积累的经验，分析该项目施工阶段前期监理工作存在的问题，总结后期监理工作对策，以供参考。

1 工程概况

广西扶绥县渌吝水库工程位于崇左市扶绥县中东镇渌吝屯下游，距离中东镇4km左右，村级道路，道路狭窄，崎岖难行，施工时需要修建施工道路与交通桥，确保工程物资及时进场。水库总库容260.8m3，正常蓄水位为143m，死水水位126.8m，设计洪水水位144.6m，校核洪水水位144.99m；新建枢纽拦河坝工程一座，为混凝土重力坝，坝顶高度147m，最低建基面高程107.5m，最大坝高39.5m，坝顶长度177m，坝顶宽度5m；大坝主要工程量如表1所示。

表1 渌吝水库工程量统计表

整体上，该工程虽然属于小型水工建筑范畴，但涉及建设内容较多，施工环境复杂，除表1 所列举的工程量外，还包括灌浆工程、护坡工程、管理房（300m2）、上坝道路及混凝土道路恢复（3.3km）等。同时，工程影响范围内部分农民搬迁，征用农田，还需要兼顾民生、生态等问题。

2 渌吝水库工程施工前期监理工作存在的问题

2.1 工程质量监理问题

根据扶绥县工作组联合监理部门的调查显示，施工早期（2018 年5 月）发现渌吝水库边坡存在滑坡（高程151～121m），滑块最大宽度达到30m，由于设计单位无法给出有效解决方案，监理方按一般处理标准给予通过。此外，工程质量监理过程中发现，基础开挖建基面的招标图与技施图存在严重的信息不对称问题，造成施工中期工程量大幅度增加，不仅施工速度放缓，施工周期延长，也导致了工程质量出现潜在风险。

2.2 施工进度监理问题

（1）渌吝水库属于新建的水利工程，此前该地区并无规模化水工建筑，因此不仅在道路、施工环境等基础设施建设过程中需要征用相当一部分土地，还要考虑水库建成之后淹没的土地面积。最终统计，渌吝水库占用土地面积369.01 亩，淹没面积318.89 亩，基础设施临时用地38.86亩，土地丈量工作于2016年1月完成，但因为征地赔偿费用迟迟不到位，加上部分农户对占用耕地存在纠纷，以致于推迟到2018年3月才开工（不包含基础设施建设），严重干扰了施工进度监理的有效性。

（2）渌吝水库周边环境较为复杂，虽无大型建筑物、地下电缆等设施，但地理环境中的影响要素较多，如道路狭窄，少有平地，地貌以低山丘陵为主，造成水利工程无法全部展开。同时，施工过程中对于基础、洞身护砌等有着严格的标准，在不满足混凝土龄期时不允许开展下一个工序，对于监理工程师而言，如果不按照时间要求验收，很可能会导致后期的工程质量问题。

（3）渌吝水库投入实际包括两部分，一部分用于工程本身，为7230.36万元，另外有2252.8万元用于水库移民赔偿及生态环境保护，但这一部分资金拨付不及时，也对进度监理造成了消极影响。

2.3 安全监理问题

渌吝水库施工过程中涉及到多种专业、多种施工场景，包括隧道施工、倒虹吸施工、泵站施工等，各种设备在同一空间内的分布较为密集，施工操作过程中人员交叉频度较高，从而增加了安全风险。

2.4 其他方面监理问题

整体上，水利水电工程监理工作所涉及的要素非常复杂，仅“文件内容”一项，就包括工程技术文件、设计文件、合同文件、投招标文件、国家政策及法律法规文件，以及各部门（如水利部、国资委）颁发的行业标准、条款等。如果将材料、技术、资金、采购等各方面内容考虑在内，监理工作实际要面对的挑战更加严峻。

3 渌吝水库工程施工后期监理工作对策

根据施工期存在的问题，监理单位认真分析，重新梳理，从监理流程着手采取相关对策。

3.1 监理工作整体实践路线

渌吝水库工程的监理工作开展梳理出新的路线，如图1所示。

图1 监理流程图

3.2 渌吝水库工程质量控制监理对策

水利水电工程是关系到经济发展、民生稳定的基础项目，且建管运维等过程中受到的干扰要素很多（自然要素、人为要素、技术要素等）。同时，考虑到水利水电工程的复杂性，可依据“控制论”建立整个或局部工程的质量监理系统。

依据监理内容的差异，将整个渌吝水库工程质量控制内容划分成施工前、中、后三个模块。其中，施工前围绕着“质量控制”的监理工作，主要涉及到工程设计图纸、设计说明书、验收规范等，可通过总监理工程师在现场主持会议的方式，打通各部门之间的交流关节。施工中的质量控制内容，主要包括施工组织设计审查，要求施工方提交明确的质量控制报告，监理方则提供质量控制点。同时，加强工序间交接检查，按照《水利水电工程施工质量评定规程》的相关要求，必须由监理工程师签字授权之后，才能够落实工序交接工作，私自交接并生成的施工进度做“不合格”处理。此外，在施工过程中禁止私自转包、分包，禁止变更施工材料、工艺，禁止偷工减料、以次充好，违反相关规定并经查处后，监理工程师可以下达停工命令。施工后的质量控制内容主要是审核、归档相关资料。

此外，监理人员所采用的质量控制方法方面，具有较多的选择，可根据实际情况灵活运用，如表2所示。

表2 质量控制方法

3.3 水利水电工程进度控制监理对策

依据“控制论”生成的前、中、后控制方式，同样适用于进度控制的监理工作，具体如下：

（1）事前控制。监理人员根据项目总进度计划，审核施工方提交的施工进度表，预审实际施工进度能否保障渌吝水库工程按期交付。主要审核的内容包括：项目施工总进度与各项目之间进度是否一致，不同施工项目之间进度是否具有逻辑合理性与衔接可行性；施工组织方案是否与人力资源、建筑材料、施工设备等相匹配，季节、自然因素、社会环境对施工进度设计的影响等。

（2）事中控制。在渌吝水库工程进入正式施工阶段后，进度控制的本质就是加强各方面、各类要素的协调，监理方要切实做好各项原始记录，如当日进场材料、人员、设备的数据，当日完成施工内容是否在计划范围之内等。一旦发现影响施工进度的要素出现，在不改变原有施工计划的前提下，监理方要召开生产协调会议。同时，根据工程变更的诱因，特别是一些不可抗拒因素，提出各方均可接受的变更方案。

（3）事后控制。渌吝水库施工进度进入尾声（施工周期为365d），监理方应按照施工合同全面统筹。例如，在最后一个月全面审核施工承包方是否按计划、按质量完成了工作内容，并决定是否批准工程延期或停工。一方面，如果施工承包方在进度计划之前保质保量完成了工作，应协调甲方给予一定的激励，如结清一部分款项。另一方面，如果因施工方的问题造成了拖延，监理方需要提交明细，为甲方的索赔提供充分依据。

3.4 渌吝水库工程安全控制监理对策

关于渌吝水库安全控制的监理策略，在施工准备阶段的工作内容主要是明确安全监理范围、工作程序、制度措施等，依据包括《建设工程监理规范》《建设工程安全生产管理条例》法规文件及水利水电行业监理规范。同时，协助水利水电工程建设方办理安全监督手续，全面审核项目经理、安全管理人员等是否具有相应资质，审核施工方是否具有安全生产资质（如安全生产许可证），考虑到水利水电工程施工过程中涉及大量特种作业，要加强大型机械设备（如塔吊）、爆破作业等相关工种人员的资格证书审核，检验项目的主管部门是否制定了详细的安全管理制度、是否组织了安全培训活动等。在渌吝水库工程施工过程中的安全控制监理工作，重点放在每日巡视检查上，发现施工人员不遵守现场安全作业标准的情况，有权要求施工方停顿整改，如果屡次发现且安全问题严重，应立即报告总监理工程师，并召开多部门联席会议加以解决。在渌吝水库工程施工结束之后，安全控制监理的主要内容是整体检验安全生产责任制，评价是否有效落实、是否存在漏洞等。

4 结束语

综上所述，水利水电工程在施工维度的监理工作策略制定，可基于“控制论”构建“事前、事中、事后”的分层模式，分别以质量、进度和安全为监理工作重点，在宏观上为监理工作提供便捷，这样有利于监理内容的合理区分，也确保了监理方与其他各方的高效协同性。