文/刘兵 赵韵雯

推动浙江制造业发展从外部带动转向内生驱动、从产品竞争转向生态竞争、从资源驱动转向数据驱动、从传统结构转向低碳结构、从参与分工转向全球布局，依托“五力”协同发力，全面提升先进制造业在实体经济中的核心地位

先进制造业是制造业向高端化、数字化、绿色化迭代升级的表现形态，是高水平建设现代化经济体系，打造高质量发展高地的重要组成部分。随着现代化进程的不断推进，先进制造业创新策源、生态主导的特性日益凸显，成为国家振兴实体经济的重要战略部署，成为未来产业发展的必然趋势。2003年以来，浙江坚持以先进制造业基地建设为重要抓手，加快培育行业标杆企业，突出高新技术应用赋能，鼓励制造高附加值产品，构建科技创新生态体系，推动制造业高质量发展、跨越式提升。当前，浙江制造业处于数字赋能加速期、低碳转型关键期、组织变革突破期，应进一步提升发展先进制造业，巩固壮大实体经济发展根基，扎实推动制造业从中低端向中高端迈进。

先进制造业具有核心地位的重要体现

高端转型的关键动能。先进制造业是科技创新的主力军，也是提升制造业创新能级、优化产业结构的主阵地。先进制造业企业是研发投入的主体，是攻克制造业“卡脖子”技术，突破关键核心技术、开发高精尖设备的关键力量，拥有创新主体地位。同时，先进制造业具有知识密集、技术密集的特性，是传统产业转型升级的主引擎、新兴产业发展壮大的主阵地、未来产业培育孵化的主战场，为实体经济高端化转型提供了核心动能支撑。

融通发展的核心载体。先进制造业打破产业边界、突破既定模式，是制造业业态创新、模式创新的核心载体。新一代信息技术的发展加速了产业价值链的分解整合与重构，在制造业的研发、生产、营销、配送、维护等环节创造出越来越多的价值链增值环节，催生出工业互联网应用、柔性化定制、服务型制造等大量融合应用场景。先进制造业已成为数字经济与实体经济深度融合、制造业与服务业协同联动的核心载体与重要推手。

绿色低碳的先行领域。先进制造业加快推进绿色低碳科技革命，是工业“碳达峰、碳中和”的先行领域。一方面，先进制造业是节能环保技术攻关、清洁能源开发与推广应用的关键领域，是科技支撑传统制造业绿色低碳转型的关键落脚点。另一方面，先进制造业中绿色未来产业的位势和能级将得到新的提升，新一代信息技术、生物医药、新材料等新兴产业以及先进科技引领下的未来产业将抢占发展制高点，成为实体经济绿色低碳发展的先行领域。

浙江制造业处于数字赋能加速期、低碳转型关键期、组织变革突破期，应进一步提升发展先进制造业，巩固壮大实体经济发展根基，扎实推动制造业从中低端向中高端迈进。

开放融通的重要桥梁。先进制造业是广泛吸纳优质创新资源、推动实体经济开放融通发展的重要桥梁。一方面，先进制造业嵌入全球产业链、创新链的程度日益深化，将广泛吸纳国际优质资本、高端人才、前沿科技，不断增强全球产业分工价值链地位。另一方面，先进制造业推动区域资源优化配置。通过集群集聚发展，先进制造业将推动资本、技术、人才、数据高效流通，在一定范围内产生显著的溢出效应，辐射带动实体经济整体竞争力提升。

应着力扭转固有发展思路，推动浙江制造业发展从外部带动转向内生驱动、从产品竞争转向生态竞争、从资源驱动转向数据驱动、从传统结构转向低碳结构、从参与分工转向全球布局，依托“五力”协同发力，全面提升先进制造业在实体经济中的核心地位。

发展壮大先进制造业亟待纾解的主要堵点

创新发展内生动能有待激活。科技创新资源与产业创新发展需求的匹配性有待提升，制造业的科创底盘有待夯实，创新链嵌入产业链的程度相对偏弱。创新平台方面，相较于国内先进省份，浙江现有各类国家级创新平台总量偏少，聚焦创新策源类的平台更为稀缺。人才支撑方面，部分制造业重点领域研发人员占比偏低，投入强度与先进国家差距悬殊。供需匹配方面，科技成果聚焦产业发展瓶颈和需求的精准性有待提升。探索产业链与创新链深度融合、联动发展的有效路径成为关键。

外部环境趋紧压力有待化解。产业开放合作的意愿与逆全球化趋势存在分歧，部分高科技领域面临技术封锁、设备垄断、贸易阻隔困境。浙江部分制造业在基础零部件及元器件、基础软件、基础材料、基础工艺和产业技术基础等“五基”环节长期依赖国外供给，省内及国内技术先进性相较国外已存在一定差距。在美国贸易制裁和技术封锁下，制造业企业获取国际先进技术渠道受阻，且供应链产业链中断风险提升。平衡好产业链创新链跨域协同与本地化配套的关系，提升产业价值链地位的紧迫性不断凸显。

要素资源制约瓶颈有待破解。有限要素资源与制造业规模扩张的需求存在矛盾，土地、能源、环境等资源利用效率有待提升。工业用地方面，在一定程度上仍存在空间布局分散、存量质效偏低、增量空间不足等困境。能源供应方面，国家能源约束趋紧叠加俄乌危机冲击，对浙江产业发展产生巨大挑战。生态环境方面，浙江污染物负荷和碳排放强度仍高于全国平均水平。面临要素资源紧缺的难题，强化数字科技应用赋能，鼓励绿色低碳产业发展，推动有限资源的合理开发与整合重组成为当务之急。

依托先进制造业振兴实体经济的对策建议

为纾解先进制造业发展堵点，应着力扭转固有发展思路，推动浙江制造业发展从外部带动转向内生驱动、从产品竞争转向生态竞争、从资源驱动转向数据驱动、从传统结构转向低碳结构、从参与分工转向全球布局，依托“五力”协同发力，全面提升先进制造业在实体经济中的核心地位。

提升产业创新“策源力”。发挥政府在重大科技创新中的组织者作用，构建以新型实验室体系、技术创新中心体系、创新基础设施体系为核心的产业创新策源系统，推动基础研究、应用研究与产业化对接融通，为制造业高质量发展提供源头技术供给。强化先进制造业企业在产业链创新链中的主引擎地位，挖掘培育一批创新型领军企业，支持领军企业牵头组建一批行业研究院、新兴产业研究中心、创新基地等关键共性技术平台，加快推动关键核心技术攻关，着力突破一批制造业技术瓶颈，推动制造业原创技术涌现。发挥人才在科技创新中的核心资源作用，重点引进培育一批科学家人才、企业家人才、高技能人才，激发原始创新活力、助推科技成果转化、推动制造业迈向价值链高端。

提升产业生态“融通力”。塑造创新型领军企业在产业生态中的核心地位，重点推动“链主”企业、高新技术企业、“专精特新”小巨人企业和细分领域“单项冠军”企业成长为拥有“高密度研发投入、高质量发明专利、高创新话语权地位”的创新型领军企业。提升产业链供应链整体竞争优势，鼓励领军企业搭建协同创新平台、共享制造平台，牵头组建创新联合体，引导更多中小企业融入大企业产业链创新链，推动产业链自主可控、安全高效，推动产业链企业多维度、深层次融通发展，打造大中小企业创新协同、产能共享、供应链互通的新型制造业生态圈。

提升数字赋能“辐射力”。推动制造业全链路数字化赋能，强化人工智能、大数据、区块链等新一代信息技术应用赋能，提升全产业链数字化、智能化水平。打造制造业新型生产关系，加快培育以“未来工厂”为代表的现代化新型组织，引领数字技术应用、生产方式转型、制造模式创新和企业组织形态变革，推进研发设计、数据管理、工程服务等制造业资源多跨协同发展，促进数字技术与实体经济深度融合。开发制造业服务化新业态新模式，以新一代信息技术为技术载体，鼓励发展总集成总承包、定制化服务、共享制造、全生命周期管理、供应链管理等服务型制造，促进先进制造业和现代服务业深度融合发展。

推动制造业全链路数字化赋能，强化人工智能、大数据、区块链等新一代信息技术应用赋能，提升全产业链数字化、智能化水平。

提升绿色发展“带动力”。提高绿色新兴产业占比，重点发展新一代信息技术、节能环保、新能源、生命健康、新能源汽车等具有高附加值特征的低碳新兴产业。推动传统制造业绿色低碳转型，鼓励企业推进能耗设备的技术改进和工艺流程的精准化管理，重点突破绿色制造方法与工艺、碳基能源清洁高效利用、碳捕集利用与封存等关键技术。鼓励行业龙头率先创建绿色工厂，推动用地集约化、能源低碳化、生产清洁化、废物资源化。引进一批专业化低碳服务机构，为企业提供“一站式”低碳技术改造，从生产工艺、制造装备、流程管理等多个方面，辅助企业进行全方位低碳化转型。

提升开放合作“集聚力”。支持企业优化全球产业链布局，进一步强化RECP区域协作关系，鼓励制造业企业依托出口贸易、技术转让和对外直接投资等模式，加强与日韩东盟等地区产业链供应链协作，深度参与全球产业分工与资源配置，全面融入全球制造体系。支持企业主动融入全球知识生产体系，深化“一带一路”国际科技合作，引导企业重点聚焦先进制造业关键核心技术与国际同行开展实质性研发，积累一批高端项目成果，参与全球创新资源整合，引导制造业全球价值链分工由生产分工向知识分工转化。