◆王佳豪

情报主导的城市疫情防控模式构建研究

◆王佳豪

（中国人民警察大学 河北 065000）

2020年，新冠疫情来势汹汹，疫情防控研究极其重要，不仅关乎人民群众的生命健康安全，还关乎国家安全社会稳定。本文首先从理论上界定情报主导防控、城市疫情防控模式的概念。其次，构建城市疫情防控模式并分析其运作原理和各环节的任务。最后，阐述其作用意义和启示。研究表明城市疫情防控模式的关键在于正确认识疫情情报分析工作，提高情报收集能力，提高疫情情报分析能力，下放情报分析部门权力。

疫情信息；疫情情报；情报主导防控；城市疫情防控模式

疫情防控不仅关乎国家安全，还与人民群众身体健康紧密相连[1]。目前，各地疫情情况趋于平稳，疫情防控功不可没，疫情防控离不开疫情情报的指导，疫情情报分析是疫情防控的关键[2]。疫情领域是一种交叉学科研究领域，既需要自然科学领域的研究，也需要社会科学领域的研究[3]。目前针对疫情的公共卫生研究较多（新冠疫情的病理特征、新冠疫情药物研究、新冠疫情检测技术）[4]，但自然科学领域针对疫情防控的研究较少。在疫情防控中，无法形成有效的疫情防控措施。基于此，本文以2020年新冠疫情防控为研究对象，在已有的情报主导防控研究理论基础上，构建城市疫情防控模式，为疫情防控提供理论支撑，并提出关于城市疫情防控模式启示，为以后的研究提供参考。

1 相关概念论述

1.1 城市疫情防控模式

城市疫情防控模式是指通过对城市各部门在疫情防控过程中产生的与疫情相关的信息和数据进行收集、传递、分析，最后经过情报分析环节产生相应的情报产品，服务疫情防控全过程，提高疫情防控能力的一种疫情防控服务模式[5]。在疫情的初期，一些涉疫人员通过便利的交通条件迅速扩散至全国各地，对疫情防控局势极其不利。在疫情发生时，疫情城市还面临一些医疗物资缺乏、公共卫生保障不足、生活物资不足等困难。城市疫情防控模式在疫情防控初期，主要是收集疫情病例，组织医学专家进行评估，确定疫情的源头、病理特征、传播途径等特征，及时进入疫情防控应急响应阶段，采取严格的疫情防控措施，防止疫情扩散。在疫情防控中期，这时疫情全面暴发，疫情迅速蔓延，每日新增病例人数众多，城市疫情防控模式主要收集各地疫情人数、医疗资源、生活物资等信息，分析研判疫情发展趋势，合理调配各地医疗资源，缓解某些地区城市医疗物资、防护品短缺的压力，收集涉疫地区的疫情信息，及时采取隔离等措施，使确诊病患、涉疫群众、密切接触人群等高危群众隔离在特定的区域，防止疫情的进一步扩散。在疫情防控后期，疫情情况渐渐趋于平稳，城市疫情防控模式主要收集各地疫情信息，建立疫情排查制度，定期进行核酸检测，将疫情防控措施由被动应对转向主动预防，切断疫情传播途径，控制疫情传播源，提高疫情防控的主观能动性，制定相应的疫情防控方案，完善疫情防控常态化建设，逐步恢复社会治安秩序。

1.2 情报主导防控

情报主导防控是指将情报置于指导、指挥的战略位置，通过收集、整合、分析情报，构建多层次的信息网络，以此主导疫情防控[6]。传统的疫情防控模式对突发问题缺少预防措施，更多的是发生问题之后的解决，缺少情报的分析过程[7]，对疫情形势的控制力差，难以做到打击、防范、控制疫情。情报主导疫情防控更多着眼于情报的分析，通过对情报的分析，把握规律，抓住本质，提前预测疫情可能出现情况、时间、地点，提前做好预防措施，才能精准防控突发疫情情况[8]。

情报主导防控的特征：（1）战略性：情报主导防控主张从全局的角度来看待问题，注重长期的目标，从整体上收集疫情情况的情报，统筹分析疫情形势，把握疫情规律，制定有针对性的措施，消除可能出现的危险，维护社会治安秩序，从根源上解决疫情出现的原因，而不只是针对某一或某一系列疫情事件的防控。（2）预防性：疫情防控的目的是预防疫情情况的发生。只有掌握了足够的情报，才能正确分析疫情形势，把握疫情的本质和规律，预防可能出现的突发状况，提前做好疫情防控措施，将疫情苗头扼杀在摇篮里。（3）客观性：情报主导防控是指收集、传递、分析情报，引导疫情防控决策，提高防控效能。疫情防控决策的依据是疫情情报，不以人的意志为转移，具有客观性。

2 情报主导的城市疫情防控模式构建

2.1 城市疫情防控模型的作用原理

首先，收集尽可能多的疫情信息，城市疫情信息是疫情情况的真实反映，价值极高，是疫情防控工作的基础，但是疫情信息大多来自于城市的医疗、交通、通信等部门，数量繁多，种类复杂，有来自于医疗部门的疫情传播速度、确诊疫情人数、涉疫人员数量、疫情病例特征、诊疗方案等疫情信息，也有来自于交通通信部门的涉疫人员管控、各地人口流动态势、涉疫物质流动等疫情信息。这些疫情信息质量高低不一，而且疫情具有突发性、复杂性、破坏性等特性，因果联系复杂，发生地点，发生时间大多不能确定，这就要求疫情信息的收集必须及时、全面，还要求对所收集的疫情信息进行甄别，必须有针对性地筛选出对疫情防控有用的疫情信息，提高疫情信息的利用效率，创造出更加有质量的疫情情报，可以更好完成疫情防控的目标（如图1所示）。

其次，收集的疫情信息转化为疫情情报。疫情信息由于来自城市的各部门，数量繁多种类复杂、真假难辨[9]。需要专业的情报分析人员对疫情信息进行吸收转换，筛选掉价值较低，关联性不强的情报，并对疫情信息进行提纯，筛选出能够真实反映疫情真实情况，有针对性的，安全性可信性比较高的疫情信息。（1）要根据疫情情报的实效性、针对性、完整性、安全性等特征，合理分析选择高价值的疫情信息。疫情信息必须是从疫情事实中产生出来的，在筛选过程中，要坚持实事求是，从客观事实出发，筛选掉那些凭空捏造、毫无根据的疫情信息。（2）分析疫情信息，不能只停留于疫情信息的表面，疫情信息是随着疫情产生的，疫情具有变化性、复杂性、突发性，它可能在一个特定的环境里，表达一种意思，在另一个发展阶段是另一个意思。如果只是停留于疫情数据所体现出来的表面意思，所分析出来的疫情情报总是慢疫情一步。因此，疫情分析必须将疫情情报放在疫情大环境、城市安全大环境下进行分析，才能提前预测疫情趋势并和其他疫情信息进行有效衔接，碰撞出更有价值的疫情数据。（3）分析疫情信息，不能只比较某一特定时间不同类型的疫情信息，而是要横向比较和纵向比较共同进行，既分析某一特定时间不同类型疫情数据的相关性，还要分析某一类型数据在不同时间段的情况。

最后，疫情情报应服务于疫情防控全过程，并产生新一轮的疫情信息，因为疫情具有突发性，变化快，这就导致疫情情报的不断产生，疫情防控也要根据疫情情报而不断发生变化，疫情情报是疫情防控的基础，有助于不断调整疫情防控的方案以适应不断变化的疫情态势，有助于对疫情的情况进行监控和预警，早发现疫情的态势，将苗头扼杀在摇篮里，有助于疫情防控部门根据疫情情报不断调整警务战略，以情报主导防控，科学决策。

图1 城市疫情防控模式作用原理

2.2 城市疫情防控模型的环节

图2 情报主导的城市疫情防控模式

（1）疫情情报收集环节（如图2所示）：疫情信息作为疫情状态的反映，价值很高。但由于其数量很多、情况复杂，分布在各个部门中，具有突发性、复杂性、破坏性、持续性等特征，不能够被直接进行分析，需要通过各部门之间的疫情情报交流平台传递收集，并通过相应情报人员进行甄别和筛选，将疫情信息转化为精简、高质量的疫情情报。疫情情报收集环节收集到的疫情情报的数量和质量直接影响到城市疫情防控模式的疫情防控能力，疫情情报收集是疫情情报防控的基础，要求疫情情报收集必须实事求是，从实际的疫情事实中总结出真实的疫情情报，根据疫情防控任务有针对性收集相关情报，情报收集人员要有全局意识，着眼于全局收集疫情情报，防止遗漏重要的疫情情报。疫情情报收集也需要注重时效性，收集的疫情情报必须是新颖的，新鲜的，只有这样，才能准确反映当前的疫情局势和公安工作现状，以便通过疫情情报来主导疫情防控，预测疫情可能发展的方向和趋势，为疫情防控服务。

（2）疫情情报传递和交流环节：该环节主要任务是提升疫情防控能力并将疫情情报传递到下一个疫情防控环节，疫情信息在通过疫情收集环节的转化过后已经成为高质量、精简的疫情情报，可以用来支撑和指导疫情防控的全过程。因疫情情报具有实效性、针对性、完整性、安全性，所以疫情情报传递在速度上必须及时迅速、在内容上必须完整、要素齐全，实现疫情情报价值的最大化。在过程上还必须保密，以免疫情情报泄露导致群众恐慌。疫情情报利用加工能力，是指公安机关根据疫情防控的需要，对疫情情报进行加工处理的能力，旨在实现疫情情报的价值最大化、疫情情报各部门的平衡发展和促进疫情防控新方法和新技术的交流，疫情情报只有通过传递和交流才能最大限度挖掘并实现其价值，如果没有疫情情报交流传递环节，疫情情报便会停滞不前，失去其应用和价值增值的机会。

（3）疫情情报分析环节：该环节的任务主要是根据前两个环节所传递的疫情情报进行分析研判，判断疫情形势是否稳定，如果不稳定，则该环节主要任务是产生相应的情报产品，服务于疫情防控全过程。实时更新疫情数据，产生新一轮的疫情信息，并通过经验吸收，促使疫情防控能力的提升。疫情情报分析环节主要是为了提供疫情的动向情报，并展开疫情趋势预测工作，为疫情防控、科学决策提供依据，提高疫情防控的效率，保证疫情防控的质量，服务于疫情防控和公安决策。该环节利用系统思维、批判性思维、博弈思维正确分析疫情情报，抓住疫情防控的中心任务，判断情报的准确性和可能性，预测可能的后果，从根源出发解决问题。

（4）疫情防控评估环节：该环节主要任务是对疫情防控流程进行梳理，收集相关的疫情数据，对疫情防控阶段的数据进行汇总包括疫情总体伤亡人数、经济损失、疫情暴发阶段等。总结上一疫情防控阶段的防疫经验，吸取上一疫情防控阶段的教训，反馈到医疗、交通、通信、工信、人社等部门，促使疫情情报工作能力在这过程中不断提高，找出疫情防控个环节出现的问题，从源头出发解决问题。

3 情报主导的城市疫情防控模式的启示

3.1 正确认识疫情情报分析工作

疫情情报分析是疫情防控的中心环节，情报分析人员不仅是坐在办公室的文职人员，还是掌握情报分析技能、警务经验的决策辅助人员。疫情情报分析不仅仅是针对现有的疫情情况的一个经验总结，还是依据经验、常规性思维，探索其中的因果关系，为现在的疫情情况做出解释说明，而且是专业的情报分析人员，运用其情报分析能力，围绕现有疫情现状，对疫情的相关数据进行总结分析，以整体、发展、辩证的眼光来看待疫情情报，以识别疫情暴发的原因、疫情传播的途径和速率，从根源处下手，采用有针对性的疫情防控措施，提前做好相关防疫准备和预警工作。

3.2 完善疫情情报采集体系

疫情情报采集是疫情防控的第一个环节，疫情情报收集的好坏，直接影响疫情防控的成效。在疫情暴发期间，许多疫情情报分散在各地区，分析者和决策者所掌握的疫情情报极为有限，大多是凭借经验和直觉来分析和决策，但这样分析和决策有很大的局限性，缺乏有力的情报支撑，公信力并不足，并不能有效指导疫情防控工作。所以需要完善疫情情报采集体系，收集尽可能多的优质疫情情报，收集情报是为了分析，因此我们不能只注重数量，而不注重质量。情报分析必须建立在优质的疫情情报的基础上，只有这样才能分析出最优的结果，尽可能减少情报杂质，保证情报质量。疫情情报分析疫情情报采集还需要优良的数据管理，建立起一系列疫情情报采集、编译、存储、传递的数据管理制度，可以从大量数据中迅速采集出我们所需要的疫情情报。疫情是在不断发展变化的，我们要以辩证发展的眼光来看待疫情情报，合理的调整疫情情报采集对象，只有这样经过情报分析环节，才能更精确的指导疫情防控。

3.3 提高情报分析人员的疫情情报分析能力

疫情情报分析是指以疫情信息和疫情情报为基础，分析各疫情情报之间的因果关系，深度挖掘其本质和规律，突破个人经验、知识、推理的限制，尽可能得出更有价值的情报产品，以此来指导疫情防控。但在实际防控过程中，疫情情报数量大，因果关系复杂，难以正确认定两者之间的因果关系，有些疫情情报之间甚至还没有因果关系，基于错误的因果关系还会得到错误的情报产品，失去疫情防控的良机。情报分析人员应提高自身的情报分析能力，学会运用信息，不仅仅局限于情报之间的因果关系，还要关注于情报之间的相互关系，深度挖掘事物之间新的本质的关系，做出理性的分析，情报分析人员除了学习各种情报分析技术，还要注重相关技术产品的研发，这就要求情报分析人员进入疫情防控基层，听取疫情防控的真实反馈，运用情报分析技术，结合具体疫情防控工作，有针对性的研发相关情报产品，根据不同疫情防控的需求，对大量的疫情情报进行挖掘，分析利用。要建立疫情情报共享平台，情报分析人员可以在平台上获取自己想要的信息，尽可能将各类信息向情报分析人员开放，这样可以增加各类情报的碰撞，使之自由流动，提高疫情情报的价值。

3.4 积极下放情报分析部门权力

情报分析部门主要任务包括情报收集、情报收集、辅助决策，这些任务不仅需要广泛的情报资源，还需要收集情报的权利，但现在情报分析部门在公安机关越来越边缘化，权利职责不断被削减，既没有广泛的情报资源和可靠的情报平台，也没有特殊权利，其信息大多数来源于公安机关内部信息资源库和社会公开的情报资源平台。这就表示情报分析人员所获取的情报极其有限，只能从事数据分析工作，成为没有实际权力的文职人员。公安机关要下放权力给情报分析人员，在疫情来临的时候，情报分析部门可以快速做出反应，迅速从疫情地区搜集疫情的第一手情报，既保证了情报的真实性，也保证了情报的时效性，运用情报分析技术，对疫情情报进行分析，加入自己的思考，迅速给出相应的疫情防控的意见，并做出相应的情报产品，指导疫情防控全过程。情报分析部门每一阶段都需要权力，在情报搜集阶段需要底层信息资源权力，在情报分析阶段需要情报分析权力，在决策辅助阶段需要决策权力，因此要重视对公安情报部门的权力下放，提高情报产品的公信力。

4 结语

信息化时代下，疫情防控必须依托于疫情情报展开，通过疫情信息的收集，并转化为疫情情报，辅助疫情防控决策，使疫情防控工作效能最大化。为了以后在面对类似公共卫生突发事件时，可以快速反应，迅速做好相应的防控措施。本文基于情报主导防控理论，结合城市疫情防控的难点，构建城市疫情防控模式，分析其作用原理和意义，并指出该模式需要改善的问题。构建的城市疫情防控模式可以为以后的疫情防控工作提供指导和理论基础，并给情报学研究提供一个新的方向和思路。重大疫情防控只是突发事件的很小的一个方面，构建突发事件应急防控服务模式是一个长期工程，需要未来研究者持续关注研究，为疫情防控贡献自己的一份力量。

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[2]王秉，宋欣筑.大数据环境下情报主导的疫情防控模型研究[J].现代情报，2020，40（09）：15-19+31.

[3]彭知辉.大数据：让情报主导警务成为现实[J].情报杂志，2015，34（05）：1-6+16.

[4]苏新宁，蒋勋.情报体系在应急事件中的作用与价值——以新冠肺炎疫情防控为例[J].图书与情报，2020（01）：6-14.

[5]曹振祥，储节旺，郭春侠.基于重大疫情防控的应急情报服务模式研究——以新冠肺炎疫情防控为例[J].现代情报，2020，40（06）：19-26.

[6]李进华.面向大数据时代的重大疫情信息管理理论框架及其应用[J].现代情报，2020，40（07）：25-33+51.

[7]董幼鸿.精细化治理与特大城市社区疫情防控机制建设——以上海基层社区疫情防控为例[J].社会科学辑刊，2020（03）：192-200.

[8]卿菁.特大城市疫情防控机制：经验、困境与重构——以武汉市新冠肺炎疫情防控为例[J].湖北大学学报（哲学社会科学版），2020，47（03）：21-32.

[9]李传军.运用大数据技术提升公共危机应对能力——以抗击新冠肺炎疫情为例[J].前线，2020（03）：21-24.