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为“清单式”审议意见书点赞

2022-07-23罗庆久

人民与权力 2022年7期
关键词:意见书定性人大常委会

☉罗庆久

“针对2021年度空气优良天数比率78.4%、未达省考核目标的问题,要强化PM2.5和臭氧协同控制……”这是扬州市九届人大常委会前不久印发的《关于2021 年度环境善和环境保护目标完成及相关生态环境问题整改工作的审议意见书》中的一段,这也是新一届市人大常委会的第一份审议意见书,3 大类12 项一目了然。

审议意见书是地方人大常委会对“一府一委两院”专项工作报告审议结果进行书面表达的规范性文书,是常委会意志的一种表现形态,也是介于常委会决议、决定与代表批评、建议和意见之间的一种会议成果载体。

既然审议意见书承载着这么重的分量,那就得在综合整理归纳上花大气力。以往常见的审议意见往往肯定多,唱“赞歌”者众,有的七分表扬、三分批评,栽花多,插刺少;定性的多,定量的少;务虚多,务实少,“统一思想”“提高认识”“高度重视”“摆上位置”等词汇,在字里行间时常闪现。记得2010 年初,广东省人大代表建议政府工作报告要少点“进一步”,因为其中一共用了36 个“进一步”!该是对审议意见书“动手术”的时候了!要在吃透专项工作报告和常委会组成人员发言内容和精神的基础上,开门见山,直奔问题,拿出实招,能量化的不定性,能给时间表的不含糊,能画路线图的不务虚,长话短说,虚话少说,废话不说,尽量做到真实、精准、明了,努力体现针对性、指导性和可行性,避免导致督办难、执行难。

要想审议意见从纸上落到“地上”,关键还得在督办上下真功夫。“一府一委两院”要像重视代表议案建议办理一样重视审议意见的办理。一一对应审议意见,条目式制定办理方案,明确主要措施、责任部门和办理时限。人大可选择部分审议意见书,要求“一府一委两院”向常委会会议汇报办理情况并对落实情况进行满意度表决;严格执行监督法规定的“两次反馈”机制,适时启动复审机制,从程序和实质上解决“审了白审”问题。叠加打好监督“组合拳”,持续发力推动审议意见落地见效。

“提”和“办”,是审议意见这枚“硬币”的两面。提得实、提得准、提得可操作,“一府一委两院”看得清楚明白,就办得方便些、实在些、成效明显些。这才是审议意见书改进成“清单式”的意义所在。

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