☉本刊记者 盛建 张明盼

6 月10 日至11 日，“发展全过程人民民主，推动新时代人大工作”专题研讨会暨省人大工作理论研究会年会在南京举行。会上，省人大工作理论研究会部分常务理事、理事和来自省、市、县（市、区）人大的16名与会代表，分别围绕全过程人民民主这一主题作研讨交流发言。

全过程人民民主，优势和特点是“全过程”

全过程人民民主，精髓在于一个“全”字，覆盖了人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，贯通了民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各环节，保障了民主与集中、民主与效率、民主与法治相统一。那么，具体体现在哪里？即全链条、全方位、全覆盖！

省政府参事、研究会副会长桑学成说，从民主实践过程来看，全过程人民民主采用丰富多样的民主形式，实现了民主过程的全链条。从民主实践层级来看，各层级都在积极探索全过程人民民主的实践形式，实现了民主层级的全方位。从民主实践领域来看，全过程民主实现了经济、政治、文化、社会与生态文明等议题或范围的全覆盖。

“全过程”既指主体也指客体，既指形式也指内容，既指结果也指过程，要求全体人民参与、全部内容纳入、全地域各层级覆盖，全过程全链条闭合。省人大常委会研究室副主任、研究会副秘书长唐亮认为，人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前要进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是中国社会主义民主的两种重要形式，共同构成了中国社会主义民主政治的制度特点和优势。这两种形式覆盖并贯通了民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督五大环节，全方位、全链条保障人民当家作主。他表示，“要通过努力，把全过程人民民主理念落实到人大依法履职中，使人民依法享有的知情权、参与权、表达权、监督权真实、生动、具体地体现在人大工作各方面各环节全过程。”

近年来，南京市人大常委会始终坚持在立法、监督、决定、选举等工作中，不断扩大人民群众有序政治参与，完善人大民主民意表达平台和载体，把“扩大人民参与、彰显人民力量、体现人民意志”贯穿于人大工作之中，为践行全过程人民民主开展了积极探索。南京市人大工作理论研究会副会长林克勤表示，接下来，南京市人大常委会将继续认真学习、深刻领会习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话，结合省委人大工作会议精神抓好落实，深入践行全过程人民民主。

泰州市人大工作理论研究会会长孙耀灿结合预算监督工作作交流发言，“全过程民主是人民民主的鲜明特点，意味着民主程序上不断链，民主时间上不间歇，表明民主不仅是程序式民主，更是实质性民主；不仅限于民主决策的瞬间，也包括提前介入民主决策前的准备；不仅限于民主决策程序，也要关注其决策实施结果。”他说，泰州市人大常委会将持续在预算监督主体、内容、方式、手段等方面，积极推进全方位、全覆盖民主。

“全过程人民民主要求监督全过程全链条，将事前审查、事中监督、事后监督有机贯通衔接，强化事前监督，聚焦事中监督，做实事后监督，形成完整闭环。”南通市人大工作研究会会长杨扬谈了自己的认识。他说，要推动调查研究常态长效，把调研作为先手棋、前置程序，做到无调研不监督；要推动监督工作关口前移，健全提前介入规划、计划和预算工作的机制，在草案编制阶段即同步开展调研，不打无准备之仗；要推动监督工作跟踪问效，围绕报告中以及常委会会议审议中的意见建议，精心汇总整理，做到条目式整理、清单式交办。

全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，东海县人大工作理论研究会会长陈启发认为，落实到具体监督工作中，“全过程”体现在监督主体、监督过程、监督方式和监督内容等方面实现闭环。他表示，通过建立街道议政代表会议制度，东海县人大实现了监督主体的全方位；通过实行民生实事项目代表票决制，实现监督过程的全链条；通过探索司法监督新路径，实现监督内容的全覆盖。

全过程人民民主，核心是“人民”

全过程人民民主，是对“人民就是江山、江山就是人民”的生动实践和充分诠释，是顺应时代、扎根本土、适合中国国情实际的民主形态。

围绕市县层面如何深化拓展全过程人民民主，盐城市人大工作理论研究会会长徐国均表示，全过程人民民主，灵魂在“人民”二字，要在进行民主决策和管理的过程中体现人民利益、传递人民心声、反映人民愿望、实现人民期盼、增进人民福祉，有效动员全体人民以主人翁的姿态投身经济社会发展。“健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，把人民当家作主具体地、现实地体现到人大工作的实践中，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。”

推进全过程人民民主，必须深刻把握“人民至上”的本质要求，坚持以人民为中心，坚持一切为了人民、一切依靠人民，只有把人民群众的关切作为着力点，推动人民群众普遍关心的热点难点问题得到有效解决、推动发展成果更多更公平惠及全体人民的有效监督中，才能体现全过程人民民主的目标价值。苏州市人大常委会研究室副主任刘海龙说，发展全过程人民民主必须坚守初心为人民，始终牢记人大是来自于人民、植根于人民，紧紧依靠全市各级人大代表和街道议政代表，以高质量履职推进全过程人民民主，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。“年年有进步、届届有发展”是苏州发展全过程人民民主的自觉要求，他表示，要按照党中央关于人大工作的总体部署，不断研究新情况、寻找新思路、解决新问题，坚持不懈推动苏州人大工作奋力向前，不断谱写新时代践行全过程人民民主的苏州篇章。

人大代表是国家政治生活中的一个重要群体。260多万名直接或间接选出的代表，践行着无可替代的全过程人民民主。盱眙县人大常委会一级调研员姚玉祥说，代表来自人民，植根人民，最接地气，易察民情，善聚民智，要充分发挥代表在全过程人民民主中的优势，最快速、最直接的实现民有所需，我有所议；民有所盼，我有所督；民有所惘，我有所询；民有所愁，我有所察。镇江市人大理论研究会会长、二级巡视员丁羽如从“民呼我应”特色人大品牌切入，分享了他对全过程人民民主重大理念的认识。他说，去年以来，镇江市人大常委会全面回溯并深度探寻我国实行人民代表大会制度的发展之路，牢记人民代表大会制度的初心所系，提出打造“民呼我应”人大品牌，回应“为谁而为”的时代叩问，破解“如何有为”的现实命题，在新时代人大工作如何进一步深入践行“人民性”方面进行了有益探索和实践。他认为，接下来还要持续把顺应民意作为工作导向，坚持以人民需要为第一选择、以人民利益为最高责任，坚持立法工作问需于民、坚持产业发展问策于民、坚持监督工作问政于民。

全过程人民民主，本质是“民主”

民主是全人类的共同价值，是人类文明发展进步的重要标志。那么什么是民主？“主要看国家领导层能否依法有序更替，全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，人民群众能否畅通表达利益要求，社会各方面能否有效参与国家政治生活，国家决策能否实现科学化、民主化，各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系，执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导，权力运用能否得到有效制约和监督。”习近平总书记用“八个能否”给出了回答。

践行全过程人民民主，重要的一点就是要保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权，推动发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。南京市鼓楼区人大常委会研究室主任肖朝晖作交流发言，她说，要发展全过程人民民主，保障好人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，还需涵盖议题“从人民中来”，调研“让人民参与”，监督“请人民发声”，成效“由人民评判”四个要素。对于如何实现“从群众来，到群众中去”的“民主”，她也有自己的思考和研究，“街道议政代表会、‘百千万’参与、议题项目化管理则是很好的实施路径。”

“作为基层人大的工作人员，我认为实现全过程人民民主的一个重要方面，就是在人民代表大会制度平台上，确保人民当家作主。”徐州市泉山区人大常委会主任陆文伟说，人民代表大会实行民主集中制原则，集体行使职权，保证了国家权力始终掌握在全体人民手中。代表直接票决民生实事，决定权在代表和群众手里，能够有效防止人民形式上有权、实际上无权的现象，不仅体现在程序民主，还体现在实质民主，更实现了人民民主和国家意志相统一。

镇级人大处于基层民主政治建设的第一线，肩负着推进全过程人民民主、发展社会主义基层民主政治的重要使命。溧阳市人大常委会主任邵钦华从镇级人大工作的角度切入，介绍了不断探索与发展全过程人民民主的“溧阳模式”。他说，溧阳市各镇人大始终坚持践行和发展全过程人民民主，实施人大代表问政制，着力推动解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题，实现了汇集民情民意，由代表“出卷”，坚持动真碰硬，由政府“答卷”，聚焦跟踪督办，由人大“阅卷”，引导公众参与，由群众“验卷”的“四卷模式”。“最终结果如何，应由人民来评判！”邵钦华表示，通过群众参与，使群众的意见建议真正成为政府提效能、改作风的“指挥棒”和“风向标”，用制度优势保证人民当家作主，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

“民主立法离不开两个主体，一个是发动和组织实施的主体，即立法者群体；另一个是参与主体，即人民群众这个社会群体。”宿迁市人大法工委一级调研员、宿迁市人大工作理论研究会副会长、秘书长佘素华从立法的角度阐释了如何践行全过程人民民主。他坦言实际操作中，有些民主立法活动人们参而不“与”，甚至表现出淡漠、冷漠，与立法者内心或外在表现出来的对民主活动的组织操作不够真诚大有关系。他认为，解决这一问题既要靠立法者去引导，更要靠立法者的行动来阐释人们对民主立法价值的认识和期待，真心诚意地组织立法参与活动，真真切切地听取和采纳人民群众的意见，唤起大众千百万参与立法，把依靠人民立法、立法为了人民的根本要求落到实处。

开发区人大工作一直被称为“民主洼地”。为破解开发区人大工作中遇到的制度瓶颈，无锡市率先探索，形成在开发区人大工作中践行全过程人民民主的“4 个3”模式。无锡市人大常委会研究室副主任林寿清说，开发区构建了“三位一体”组织体系，强化民主实践保障，打造了“三位一体”议事平台，丰富民主实践内涵，聚焦了“三位一体”监督之重，彰显民主实践成效，健全了“三位一体”工作机制，激发民主实践活力。扬州市人大常委会民宗侨台外工委副主任殷荣介绍，近年来，扬州市人大常委会积极回应社会需求，陆续搭建并坚持办好以人民为中心的公众参与特色平台，通过“民情绿色通道”，广大代表和群众直接向市人大寄送相关建议、批评和意见，为市人大常委会各项工作提供了重要参考；探索建立百名市人大代表参与常委会审议的制度，搭建了人大代表汇集民智、参与议政的平台，更多的代表把基层群众的声音带到了会上，审议也建立在更加广泛深厚的民意基础之上。通过“人大网坛”，邀请“一府两院”有关负责人围绕重点议题与网民进行现场互动，扩大了面对面了解民意的空间和范围。

交流研究成果，共谋发展未来。大家表示，将进一步结合学习贯彻省委人大工作会议精神，在深入践行全过程人民民主道路上坚定前行，继续推动省内外人大工作理论研究会的互动交流和工作合作，支持和引导会员中的专家学者与基层人大工作者开展合作研究，力争多出有创新、有特色、高质量的研究成果，更好发挥地方人大工作智库和咨询作用。