袁月

一、问题的提出

新中国成立以来，党和国家一直高度关注贫困问题，扶贫政策随扶贫工作的推进不断更新与完善，中国减贫事业取得巨大成就，反贫困历程先后经历了恢复生产阶段、保障生存阶段、体制改革阶段、解决温饱阶段、巩固温饱阶段和全面小康阶段六个主要阶段（汪三贵和胡骏，2020）。党的十八大以来，我国以“两不愁三保障”为脱贫标准，在政策的指导下，2013年开始实施精准扶贫建档立卡工作，采取了多维贫困指标和村民参与评议公示投票等组织方式，开展贫困识别工作，全国农村贫困人口累计减少9000万人；2019年底全国农村贫困人口降至551万人，农村贫困发生率降至0.6%；2020年，我国打赢脱贫攻坚战，全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题。如今，我国处于缓解相对贫困阶段，将应对多方面发展的不平衡、不充分问题，采用多维相对贫困标准探索减贫缓贫之计，可以在继实现全面小康之后更加全面地向共同富裕目标迈进。

从现有文献来看，国外有关贫困问题的研究起步较早，研究也比较深入。多维贫困理论是基于Sen（1976）提出的能力贫困发展演变而来，他指出，贫困不仅是收入低下，更是人的基本可行能力（接受教育、免于疾病、免于饥饿等）被剥夺，他结合贫困发生率和收入缺口率指标，并考虑了贫困群体内部的收入分配状况，提出了综合的Sen贫困指数。Chambers and Robert（1995）从无助和孤立的角度对贫困人口进行了研究，认为贫困不单表现在收入和支出水平低下，同时还包括脆弱性、无话语权等。……