文/刘雨浓 于可利 张贺然

自《废弃电器电子产品回收处理管理条例》颁布以来，尤其是2012 年废电器处理基金补贴制度（以下简称基金制度）推行之后，废电器回收处理行业得到长足发展。截止2020 年底，基金补贴制度已实施10 年，在补贴名单之内的废电器拆解处理企业拆解处理废电器超6 亿台，有效的控制了废电器带来的环境风险，形成了良好的废电器正规化回收处理效应。

十年磨一剑。为全面客观反映我国废电器回收处理行业的发展情况，回顾并总结废电器处理基金补贴制度在行业发展过程中起到的关键作用，通过调研的方式，广泛收集企业反馈。调研对象为109 家有基金补贴资格的拆解处理企业，共回收有效问卷21 份，汇总结论如下。

一、基金制度的关键作用

（一）基金制度推动行业高速发展

基金制度是废电器管理制度的核心，推动了生产者责任延伸制度落地，以电视机、电冰箱、洗衣机、空调和电脑（以下简称四机一脑）为切入点，向生产商征收基金，并用于四机一脑的回收处理工作。有了资金的支持，企业纷纷入局，截止目前，全国共有109 家废电器拆解处理基金补贴企业，回收处理能力达到1.72 亿台（套），2012-2021 年共回收处理四机一脑接近7 亿台（套）。

（二）基金制度激励企业转型体质

通过调研得知，所有参与调研的企业表示，废电器基金补贴制度对行业有积极影响。95.24%的企业表示在此期间在多个方面进行了转型提质，详见图1。其他方面包括：参与扶贫、捐资助学；增加审核人力；积极参与国内企业交流会；提升视频监控水平。所有参与调研的企业投入大量资金进行提升、优化，累计投入资金约为9.2 亿元。

图1：废电器拆解处理企业转型提质

（三）基金制度促进回收体系建立

在基金制度实施前，废电器回收方式以回收商贩/黄牛为主，多种回收渠道并行的方式。其他回收方式包括：与公司、商场合作；与苏宁电器等电器电子产品销售商合作，通过“以旧换新”的活动回收。

基金制度实施后，企业依然通过多种渠道回收废电器，但回收结构发生改变，回收能力进一步增强。更多的企业通过正规回收商和互联网+回收的方式回收废电器。同时，企业也会通过自行建设回收点，或与政府、企事业单位合作的方式回收废电器。基金实施前后回收情况对比详见图2。

图2：基金制度前后废电器回收情况对比

（四）非法拆解得到有效遏制

90.48 %的企业表示，基金制度对废电器“非法拆解”有一定的遏制作用。通过基金补贴，拆解企业可以适当提高废电器回收价格，当回收价格高于“非法拆解”回收价格时，“非法拆解”利润空间不足，有效减少了废电器向“非法拆解”渠道流入。同时，近些年废电器管理制度逐步完善，废电器回收处理向正规化转型，实现了规模化和产业化经营，回收处理环节管控严格，减少了环境污染。

二、基金调整对行业的影响

2015 年，废电器基金补贴金额第一次调整。通过调研得知，57.14%的企业表示此次调整对废电器拆解处理活动造成了影响。一是洗衣机、空调白色电器补贴价格的提升，促进企业回收拆解更多的白色家电；二是某些废电器价格竞争优势降低，货源减少；三是企业拆解管理规范性和拆解技术水平进一步提升，更注重提高拆解效率和拆解精细度；四是企业资金压力变大，银行贷款困难，资金周转紧张。

2021 年3 月，财政部联合生态环境部、国家发展改革委、工业信息化部发布了《关于调整废电器处理基金补贴标准的通知》，这是基金补贴政策实施以来的第二次调整，总体来看，补贴金额下调30%左右。基金补贴金额下调直接影响了企业废电器回收量，76.2%的企业表示废电器回收量相较基金调整前所有下降，详见图3。平均来看，废电器回收量减少38.6%。影响最大的企业回收量减少了100%，出现了基金下调期间收不到货的情况。

图3：基金制度第二次调整对企业收货量的影响

2021 年各品类废电器回收价格在全国范围出现了不同程度的上涨情况。基金补贴下调政策实施后，各类废电器回收价格继续攀升，其中废冰箱和洗衣机的回收价格上涨最为明显。详见图4（与2020 年同期相比得出）。

图4：基金制度第二次调整后四机一脑回收价格变动情况

2021 年，基金第二次调整后，全国各个地区“非法拆解”数量猛增。85.7%的企业表示，较比基金调整期前，周边“非法拆解”组织增多，多则增加10-15 个。大量货源涌入“非法拆解”，企业的废电器来货量减少。

三、目前行业面临的问题与挑战

所有企业表示，基金如需调降或取消，需要一些列的配套政策和行动。企业针对7 个选项，优先选择3 个作为最应该满足的条件。调研结果表明，降低企业税负是解决此问题的最关键因素（95.24%），其次是有效打击“非法拆解”（76.19%）和允许企业自主选择生产工艺，如企业可以采取整体破碎工艺减少人员聘用，从而降低生产成本（38.1%）。

现行的废电器审核情况较初期有很大程度的提升，审核标准更严格，企业规范化管理水平大幅提升。但是也存在一些列问题，企业表示，目前审核从“严格”到“严苛”，甚至出现为了扣减而扣减的情况，偏离环境保护的初心，企业面对此情况投入大量成本和人力配合审核工作。各个省之间，各个审核第三方之间审核标准偏差较大，实行标准不统一，企业自查工作难上加难。废电器完整性的要求（关键零部件和非关键零部件）导致企业收货量减少，大量不完整的废电器流入“非法拆解”的渠道。

图5：取消基金制度应满足的配套条件

为促进行业未来向好发展，企业提出如下建议：（1）开展长期的打击“非法拆解”行动；（2）推进税收优惠政策，降低企业税负；（3）加快基金补贴发放频次；（4）加强回收体系建设，建立绿色回收渠道；（5）落实“九类”2九类：吸油烟机、电热水器、燃气热水器、打印机、复印机、传真机、监视器、移动通信手持机、电话单机 九类：吸油烟机、电热水器、燃气热水器、打印机、复印机、传真机、监视器、移动通信手持机、电话单机产品基金征收；（6）降低液晶类产品关于灯管破损的审核标准；（7）提高现有基金征收金额；（8）落实“新九类”拆解细则；（9）建立设备升级改造费用抵税制度；（10）建立审核反馈机制，对于有争议的事项，形成案例库，供全国范围内参考；（11）在机关事业单位开展废电器集中回收处理工作，交由资质单位处置；（12）支持规范拆解企业工艺设备提质改造，推进智能化与精细化拆解。