严志兰

（浙江红船干部学院，浙江 嘉兴 314001）

中国人口老龄化加速推进，由此引起一系列经济社会发展问题，最直接和直观的问题就是养老服务在公共服务需求中比重不断上升，这是我们党和政府制定、实施相关政策的基本出发点。在我国党和政府的治理经验中，“五年规划”发挥着巨大的实践引领和现实转化作用。其中，社会养老服务政策及其不断创新，在推动社会养老服务体系建设中发挥的发动机效用也日益显著。［1］812020年10月党的十九届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（下称《“十四五”规划建议》），提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”，这在历次党的全会文献中是第一次，是以习近平同志为核心的党中央总揽全局、审时度势作出的重大战略部署，标志着习近平领航下的“中国式养老方案”初具雏形。“实施积极应对人口老龄化国家战略”，为进一步完善社会养老服务体系提供了更为广阔的政策创新空间。

居家社区养老服务是新时代社会养老服务供需矛盾最突出的一个领域。社会养老服务体系的构成依划分标准不同而有不同结构。2017年2月，《国务院关于印发“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划的通知》中，社会养老服务体系框架由“居家社区养老服务”和“机构养老服务”两大部分构成。这一结构划分，较好地体现了概念性与实用性的统一，［2］便于把握不同类型养老服务的性质、内容和递送方式，并通过制定与实施分类政策，引导政府、社会、市场、家庭与个人等多元主体，提供有效供给，以满足有效需求。……