甘满堂

（福州大学 人文社会科学学院，福建 福州 350108）

一、研究背景与文献回顾

近十年来，国家高度重视社区居家养老服务的发展，出台多项文件鼓励居家养老服务业发展，如《关于全面推进居家养老服务工作的意见》《关于做好政府购买养老服务工作的通知》《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》等。很多地方政府采取政府购买第三方服务形式推进居家养老服务业发展，服务商通过竞标方式获得政府委托，作为第三方向老人提供上门服务。由于政府与服务商共同拟定提供的上门服务不具有适用性等原因，老人与其家庭使用政府发放的服务券积极性不高，导致出现普遍供给过剩问题。［1］为了解决服务券兑现问题，服务商诱导老人及其家庭以券兑换实物或其它非养老服务项目，这种“僭兑”已将居家养老服务转换成物质福利，脱离政府购买居家养老服务的初衷，说明当前政府购买居家养老模式已经到了必须改革的境地。当前对于供给过剩过程中的服务“僭兑”问题，还没有专门实证研究论文进行研讨，本文在此结合政府购买居家养老服务第三方评估报告进行再调查，其中代表性案例来自R机构所承接的居家养老服务年度评估报告。

目前研究社区居家养老的文献很多，主要集中在发展社区居家养老服务的必要性、现状、问题、对策等方面，涉及政府购买居家养老服务质量评估，以及服务过程中存在的问题研究还是比较少。……