吴 平(上海楷林楼宇科技研究院， 上海 200011）

城市更新是贯穿我国城市建设与城市治理的重要政策议题[1]。目前，我国常住人口城镇化率已超过 60%，城镇化开始进入快速发展的中后期。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》明确强调“加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升”[2]。2021 年，“城市更新”被首次写入政府工作报告。城市更新是“城市系统”自身不断完善的一种方式，具体包含 2 方面内容，一是“硬性”的物质（基础设施、建筑物等）改造，二是各类“软性”要素（文化、视觉环境乃至人们心理认同）更新。城市更新治理作为城市发展的新理念，是解决目前城市更新活动中一系列主体矛盾的途径，它强调多元主体共同参与决策过程、多方力量的治理关系以及在城市更新中产生的效应，通过平衡各种利益主体的关系，进一步完善城市更新的目标、决策机制、实施过程和社会影响，最终实现城市的可持续发展。目前，学术界对城市更新治理主体的研究形成以下几种治理模式：一元结构论（政府主导）、二元结构论（政府、市场）[3]、三元结构论[4]（政府、企业、社会），四元结构论[5]（政府、非政府组织、私人企业和社会公众），以及多中心治理理论[6]（包括政府在内的治理网络体系）等。无论是哪种模式，城市更新博弈参与人的多元化、复杂化已成为新趋势。

深圳是我国城市更新的先锋城市，是市场化城市更新模式的典型代表，其具有最完善的城市更新政策体系，也形成了更加面向实施层面的城市规划和技术标准。……