康文忠

（石家庄市滹沱河生态工程运维服务中心，石家庄 050899）

1 石家庄市滹沱河水利工程现状

1.1 水库工程

滹沱河石家庄市境内干流建有岗南、黄壁庄两座大（Ⅰ）型水库，支流文都河、南甸河分别建有石板、下观两座中型水库。其中岗南、黄壁庄两座大型水库控制流域面积约2.34万km2，水库总库容27.81亿m3，在联合调度运用下可有效控制滹沱河的山区洪水。

岗南水库距离省会石家庄市区58km，是滹沱河中下游重要的控制性水利枢纽工程，水库控制流域面积1.59万km2，总库容15.71亿m3，其中防洪库容9.71亿m3。水库功能以防洪、供水、灌溉为主。从岗南水库直接引水的灌渠有引岗渠、大川渠和北跃渠，控制灌溉面积13333hm2。2003年对水库进行了除险加固，加固后水库防洪标准达到设计标准500年一遇，校核标准1万年一遇。

黄壁庄水库距离石家庄市区约30km，具有防洪、供水、灌溉等综合利用功能，设计洪水标准为500年一遇，校核洪水标准为1万年一遇。水库总库容12.1亿m3，其中防洪库容7.37亿m3。

在岗南、黄壁庄水库联合防洪调度情况下，5年一遇以下洪水限泄400m3/s，5～10年一遇洪水限泄800m3/s，10～50年一遇洪水限泄3300m3/s，超50年一遇不限泄。

1.2 堤防工程

滹沱河黄壁庄水库以下总体防洪标准为50年一遇，正规堤防始于南水北调中线总干渠。

南水北调中线总干渠至原南、北大堤段左岸新建堤防标准为100年一遇，自2008年以来堤防建设重点集中在南水北调中线总干渠至机场路段，该段又称石家庄市区段。截止到2020年汛前，左岸新建堤防长度6.7km，右岸新建堤防长度14.14km。

石家庄市主城区防洪标准为200年一遇，以石太、石黄高速作为洪水防线。由于石家庄市区段堤防工程尚不完善，加上跨河桥梁G107国道、新元高速等标准较低。滹沱河支流太平河右堤也未达到设计防洪标准。发生高标准洪水时区域防洪风险较大。

藁城区境内滹沱河右岸有较为完整的堤防，防洪标准为50年一遇，因年久失修，标准逐渐降低。1998年12月石黄高速公路石家庄～辛集段建成通车，高速公路路基防洪标准为100年一遇，在藁城区段有11.2km位于滹沱河右堤内侧，成为藁城城区防洪的第一道防线，但该路段设有路口32处，滹沱河一旦行洪，需临时采取路口封堵措施。

滹沱河整体上抵御50年一遇洪水，相应黄壁庄水库控泄3300m3/s，经河道槽蓄后，纳支流洪水，至北中山为3450m3/s，经饶阳县进入献县泛区。北大堤按抵御100年一遇洪水进行规划治理，河道超过50年一遇洪水影响北大堤安全时，放弃南大堤，确保北大堤。

近几年，滹沱河进行了大规模治理。北大堤已有险工的除险加固工程基本完成，并部分实施了南大堤堤防加固及穿堤建筑物更新改造等除险加固工程。目前大部分河段的过流能力能够达到50年一遇标准。

1.3 生态环境治理工程

由于上游水库拦蓄，流域水资源开发利用程度较高，使河道生态基流不足，影响了河道的连续性，甚至出现季节性断流，导致中下游生态功能退化，滨河生态缓冲带呈现沙化现象，固持河岸净化水质的屏障功能不断减弱［1-2］。此外，河道生态系统也遭到了严重破坏，水量的不足使区域动植物种类和数量下降［3］。河道断流还使区域地下水位降低，改变河流自然形态［4］。现状堤防示意图如图1。

图1 现状堤防示意图

石家庄市自2008年开始陆续实施滹沱河生态修复整治工程，整治范围为石家庄市黄壁庄水库以下段。整治内容主要包括砂坑整治、部分段河槽减渗、蓄水堰（坝）、生态绿化等。通过生态修复工程建设和河道补水，生态环境得到了极大改善［5］。自2018年开始，通过黄壁庄水库、南水北调退水渠向滹沱河进行生态补水。2018年补水量4.04亿m3，2019年补水量4.54亿m3，2020年补水量3.69亿m3。通过生态补水，目前黄壁庄水库以下至深泽109km全线贯通，形成蓄水水面22km2，附近区域地下水位明显回升。

《华北地区地下水超采综合治理行动方案》（2019年）将滹沱河作为“实施河湖地下水回补”重点治理行动涉及河湖先期试点河道之一。计划年补水量1.9亿～2.8亿m3，回补地下水量1.5亿～2.5亿m3，连同滹沱河下游河段新增水面面积20～30km2，生态补水河段长170km。

2 管理机构现状

岗南、黄壁庄两座大型水库由河北省统一管理。现状滹沱河河道由石家庄市滹沱河生态工程运维服务中心进行管理，涉及市区、沿河县（区）水利、自然资源和规划、生态环境、农业农村、发展改革、住房和城乡建设、应急管理、林业等多个部门及乡（镇）人民政府、街道办事处。

水利局内设水政水资源处、水利工程建设与安全生产管理处、水旱灾害防御处、河湖管理与调水处、河长综合协调处等，指导水资源保护、河湖生态流量调度、水利工程建设管理、水利设施的管理、保护、安全鉴定和综合利用、水域及其岸线的管理与保护等。

自然资源和规划局内设国土空间规划处、用途管制处、生态修复处等，指导河道管理范围内用地整治。

生态环境局内设自然生态保护处、水生态环境处等，负责监管全市地表水生态环境与水源地生态环境保护工作。

农业农村局负责地下水开发利用和地下水资源管理保护、地下水超采区综合治理、水政监察和水行政执法、水利行业安全生产改造等。

发展改革委内设发展规划处、农村经济处等，承担统一规划体系建设工作，统筹衔接各专项规划、区域规划、空间规划与发展规划，指导农村地区水、土地等资源的综合利用等。

住房和城乡建设局内设村镇建设处等，指导农村生活垃圾处理与生活污水处理工作。

应急管理局内设应急指挥中心，指导山洪等自然灾害类突发事件。

林业局内设生态保护和修复科、自然保护地管理科等，综合管理重点生态保护工程，承担湿地等动态监测与评价工作，以及监管风景名胜区、湿地公园等资源调查、保护建设、生态修复、监督评价等工作［6-7］。

各部门机构的职能不同，目前已建立联合执法机制，但各部门沟通不足、各自为政，相关部门工作协调不够，导致在河道空间利用、河道保护等方面存在一定冲突，不能形成统一管理。建议进一步落实地方主体责任，协调整合各方力量，解决滹沱河管理保护中出现的突出问题和长期累积的矛盾，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的管理保护机制，维护滹沱河健康生命。

3 石家庄市滹沱河生态工程运维服务中心管理制度

结合工程运行情况，滹沱河生态工程运维中心制定河道日常工程运行维护管理制度，主要如下：

（1）河道科、园林科为工程运行维护管理的责任主体，负责督导中标单位履行合同。确保河道畅通、水面整洁，水工建筑物完好、运用安全，安全防护设施设备完整、无损坏，生态绿化景观效果良好。责任科室要将任务分解、责任到人，做到任务、标准、考核结果三公开。

（2）工程运行管理人员及时观察河道流量、水位及蓄水情况，认真检查橡胶坝、潜坝、水闸、堤防等水利工程的运行状况。加强工程的巡查力度，及时发现工程运行的异常现象，分析原因，采取措施，排除险情，防止工程事故发生。

（3）运行管理人员熟知橡胶坝、水闸、补水口门等调蓄工程的特性、结构形式和操作方法。接到水情调度指令后，严格按照各项工程运行操作规程进行操作，不得擅自主张违规操作。汛期及时掌握天气情况，做好水情记录，严格按照防汛预案进行操作，确保工程安全度汛。

（4）河道行水、蓄水出现险情时，运行管理人员及时报告，同时密切关注事态发展，设置安全防护设施和警示标志，必要时采取紧急措施进行控制。工程技术人员到现场制定抢修方案，组织抢险，恢复工程原状。

（5）工程维护管理项目主要为水工建筑物、河道水面、景观绿化、安全防护设施设备4个部分。水工建筑物维护主要包括堤防、橡胶坝、潜坝、水闸、补水口门、渠道、挡水埝等工程项目，安全防护设施设备维护主要包括安全防护栏、安全警示牌、安防设备等设施设备。

（6）工程维护管理工作按照工程维修养护实施方案和管理考核办法执行。

4 滹沱河河道管理机制探讨

2021年8月15日，石家庄市提出主城区实施拥河发展战略，以拉开城市发展框架，引导城市新兴功能向滹沱河沿线聚集，促进滹沱河区域生态、产业、文化、景观协同发展，着力打造升级版的高水平生态经济带。为全面提升滹沱河生态经济带的建设水平，在前期滹沱河相关工程建设的基础上，进一步加强河道治理与管护，以充分发挥滹沱河的生态支撑、资源调配、安全防护等方面的功能。

4.1 加强组织领导

市、区（县）进一步加强滹沱河流域综合管理的组织领导，强化部门间日常协作配合，落实各项措施，统筹推进节约、利用、保护和管理工作，着力构建适合滹沱河经济带高质量发展的河湖综合管理体系，夯实生态系统支撑经济社会发展的基础地位。

加强各部门沟通联系，落实各部门责任，相关部门加强规划实施的组织指导和协调，要结合实际，切实做好各专项规划衔接工作，充分发挥各部门涉及河道管理保护行政执法职能；建立以政府为主导，相关部门共同参与的河道执法监管联席会议制度，定期召开河道执法联席会议；充分发挥河长制办公室组织协调作用，定期组织督导检查。

4.2 明确责任分工

将河道治理管护作为一项重要任务，结合滹沱河经济带的开发建设，成立综合性的独立管理机构，做好重大任务的分解、细化和落实。各部门结合单位实际，制定具体实施方案和年度工作计划，分解落实规划重点目标任务，加快启动已规划的重点项目，积极推动规划实施，确保规划任务和目标如期完成。各区县水利局、自然资源与规划局、生态环境局、应急管理局、城管执法局相关工作人员，专门负责滹沱河河道空间的管理与协调。

4.3 强化科技支撑

加大科技的投入力度，针对滹沱河生态修复与治理、水利工程建设、水源涵养与水土保持等迫切的问题开展专项研究，提高水土资源利用与管理保护水平；结合国土空间规划、城市总体规划等相关工作，探索适合本地特征的河道治理建设方案，充分发挥河流在生态系统中的功能。

4.4 拓宽投资渠道

在税收、投资、产业、金融、人才等领域研究制订规划实施的配套政策，加强政策间的统筹协调，为规划实施创造良好的政策环境。各级财政做好对规划实施的保障工作，发挥政府、企业和社会各方面积极性，建立健全多元化投入机制，多渠道筹措资金。认真落实应急管理现行各项支持政策，根据情况变化及时制订和完善相关政策措施。

4.5 加强执法监管

落实河道管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费，积极组织开展执法巡查、专项执法检查和集中整治行动，严厉打击涉河违法行为，坚决清理整治非法排污、设障、养殖、围垦、侵占水域岸线等活动。实现河道执法监管的制度化、经常化和规范化，维护良好的河道管理秩序。严格规范和约束环境监管执法行为，明确环境执法机构及人员责任。对重点河段流域区域开展环境巡查，定期开展突出问题大排查，整治突出环境问题。加强入河排污口监督管理力度。加强环境应急处置救援队伍建设，提高专业化水平、装备水平和科学处置救援能力。

4.6 强化监督评估

加强河流、水库、湿地生态水量（水位）管理，建立闸坝管理协调运行制度，最大限度维持滹沱河生态水量（水位）和保障河道两侧湿地等的基本生态用水需求，明确区县之间生态基流控制要求，做到空间均衡。加强交接断面水质监管，保障河道水环境质量。健全生态补偿机制，完善生态补偿横向、纵向赏罚制度。对于积极维护河道生态健康、保障水源涵养、维护河道水质的单位及个人进行奖励，对于破坏河道生态健康的行为进行惩罚。

5 结语

石家庄市滹沱河水利工程管护结合以往传统水利工程管护模式，执法部门多方联动，使水利工程安全运行得到保障。但传统模式已无法适应经济发展需求，为满足石家庄市滹沱河生态经济带高水准规划需求，在前期管护的基础上，进一步优化管护方式，融入现代化智慧水利新技术，全方位发挥滹沱河防洪、生态等多方面功能。