陈梦瑶，刘道德 (.长江大学经济与管理学院，湖北荆州 434000；.湖北省国营后湖农场经济发展办公室，湖北潜江 4335)

习近平总书记于党的十九大工作报告中再次强调，农村要深入继续贯彻落实国家乡村农业振兴发展战略，强调农村要持续推进以现代农业和新型乡村建设为首位的发展策略，按照现代农村发展“产业兴旺、生态环境宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总目标要求，大力推进我国现代农业和新型乡村建设现代化。其中民族特色产业的兴旺兴盛就是当前新的立足点，强调要把深入推进我国农村特色产业提质提量增效示范工程建设作为我国农业供给侧结构性改革的战略核心和主攻内容，坚持调产业结构、提优质产品、促产业融合，走农业基地建设规模化、管理体制科学化、生产工艺标准化、加工工艺精深化、营销服务市场化、产品销售品牌化的长期产业发展道路，以期形成农村特色产业发展优势明显、发展势头强劲的各产业融合发展的新格局。河南省南阳市方城县坐落于河南西南部，地处南阳盆地东北部，辖区内浅山、岗丘和平原区各占1/3，发展农业的区位优势明显，是全国商品粮油生产基地县、全国农业综合开发示范县。近年来，在全面实施乡村振兴的大背景下，方城县从实际出发，把特色农业产业作为发展现代农业、调整产业结构、增加农民收入的重要方向来抓，在全县特色农业产业的发展方面也取得了一定的成效。但通过长期实地考察调研和大量的资料查阅后，发现在这些特色农业产业的发展过程中有一些阻碍因素，成为影响农村特色产业纵深发展和农业经济上行的窒碍。

1 方城县特色农业产业的发展现状

方城县全县有耕地面积12.733万hm，2020年农业产值达71亿元，农作物耕种收综合机械化率高达83%，农民人均可支配收入为1.5万元。截至2021年6月，全县生产经营主体4 512个，其中市级以上示范社28家，国家级示范社3家，省级示范社2家，市级示范社25家；全县累计发展家庭农场883家，其中省级家庭农场3家，市级家庭农场12家；市级以上重点龙头企业26家，省级6家，市级20家。绿色有机产品认证面积超过2 000 hm，绿色有机产品认证证书有13个，涉及10家新型农业经营主体，涵盖52个农产品品种。经过多年的探索和积累，方城县目前主要巩固和发展了裕丹参、黄金梨、花生、生猪养殖和食用菌五大特色农业产业。

裕丹参，俗称红参，是方城县特有的一种传统中草药材。为了充分利用保护裕州丹参这一野生植物中医材和药材品种资源，方城县分别实行封山育参、退耕退种还林用药等多项优惠政策配套措施，按照国家GAPT等标准及国家绿色天然食物安全生产工艺规范的相关标准，建设了无公害生态仿野生裕丹参专业种植示范基地。截至目前，在方城县裕丹参的生产规模化基地种植项目基地生产总面积已达2 000 hm，全部基地实行企业标准化生产规模化基地种植，年产优质精品裕阳富丹参超6 000 t，产值超1亿元。裕丹参产业的快速发展还逐步形成了一个中药材产业集群，集群以当地一家省级国家重点龙头企业——南阳博瑞康科技有限公司为主要支撑，带动了县区以及周边区域的近7万名劳动力和就业人员。

黄金梨是方城县另一项名声在外的特色农产品。方城县充分利用现有资源，发挥区域优势，着力打造方城黄金梨这个农业品牌。目前，县区种植黄金梨的基地面积已经达到2 000 hm，2020年总产量62万t，产值规模达2.5亿元，主要分布在方城县博望镇，仅博望1个镇的种植面积就达到1 200 hm。目前全县已打造出“博望坡”“三国”“裕华”“胡家荒”4个黄金梨品牌，产品远销北京、上海、深圳等大中城市，并通过贸易公司出口至国外。在2020年，方城县博望镇以黄金梨为主打特色产业，成功入选全国第十批“一村一品”示范村。黄金梨种植产业的蓬勃发展也带动了全县将近20万人的生活和就业，为推动当地特色农业产业和县域经济的全面、协调、可持续发展作出了巨大贡献。

花生是方城县第三大基地种植的农作物，常年基地栽培种植中的花生基地面积高达4万hm，2020年生产出花生22万t，产值规模接近12个亿，良种种植覆盖率100%。其中远杂9102、远杂9307、远杂6号、豫花22、豫花23、宛花2号、驻穗宛花1号、驻穗宛花2号、商花5号等优质品种种植覆盖率95%以上。同时，方城县还创建和培育了以方城县金馥植物油股份有限公司为首的多条花生加工生产线，并形成了以花生生产加工为主导产业的产业化集群，整合“花生高产创建项目”“产油大县奖励资金扶持种植类项目”等重点项目，大力扶持开发方城县花生种植和加工的规模化生产，搞好花生企业文化带动，促进全县花生加工产品深度化加工，力求创造出花生产业的知名品牌。

依托方城县恒旺生猪农业产业化联合体，方城生猪产业近年来也得到了长足发展。2020年全县生猪养殖业年总产值突破60亿元，带动农户过万户，经营耕地面积1万hm，帯动农户人均增收4 500元。联合体业务范围涵盖生猪饲养、生猪销售、屠宰加工、生产畜禽饲料、畜禽粪便生产有机肥料、中药材种植、林果种植和旅游观光，实现三产融合、生态循环经济产业化，产业地域分布涉及南阳市方城县、宛城区、内乡县等周边县(市)。2020年联合体的总营收达7.1亿元，带动农户7 000多户。

方城县以香菇为主导的食用菌产业年种植规模达6 000万袋，主要分布在四里店镇、拐河镇的浅山区和岗丘区。在党委政府的支持下，四里店镇香菇种植产业范围涉及20余个行政村，300余户，提供了4 000多个就业岗位。2020年全县食用菌产业年总产值达到3亿元，带动人均增收5 000元。

2 县域发展优势特色农业中存在的问题

由于种种原因，很多县区、乡镇的品种优势、区域优势、资源优势、市场优势尚未在特色农业产业的发展中有所凸显，产业规划也不尽合理。具体表现在：部分地区发展一味图大图快，产业涉及面积大而广，区域性规划严重滞后，致使各区域不能做到因地制宜，区域优势不明显，特色产业无特色，整体的经济发展成效受到影响。

特色农产品没有市场就无法发展、没有规模就难成气候。相当一部分特色农业产业还没能因地制宜地优化产业结构，也没有加强产品基地的规模化、标准化、现代化建设，未形成产业聚集，也没能将本地资源利用最大化，因而很难形成具有市场竞争力的特色农产品品牌。像黄金梨基地的发展模式，目前基本上还是依靠农户和少数中小企业的自发建设和散销式的市场开拓模式，没有形成有产供销一条龙的强大产业链条，特别是在黄金梨的管理、销售、服务等方面的完善空间还很大，这在很大程度上制约了特色农业产业的发展。

当地政府部门和县域行业内针对特色农业开发的科学技术投入严重有限，再加上其从业人员主要为农民，科技素质相对偏低，在于农产品的选择和种植上，主要依靠自身不断探索和积累的经验，这种颇为原始的模式生产出的农产品很难适应现代市场竞争的需求。加之一些县域农业服务体系不健全，科技推广的服务能力很弱，农业技术推广人员中知识老化现象严重，相当一部分科技人员无法适应农业产业现代化发展的要求，还是停留在发放宣传资料、照本宣科的低水平上，导致特色产业、试验、示范成功的新技术、新品种、新成果无法在生产中大面积推广应用，科技成果转化率不高。此外，很多县域农产品加工企业因起步晚、自身实力较弱、贷款困难、生产周期长、资金不足，从而难以扩大企业生产规模，更是没有能力进行科技研发投入。

特色农业产业的基础设施不配套，抵御各种自然灾害和市场冲击的能力就比较弱。农业基础设施落后是河南省很多农村地区的发展瓶颈，是通病。中低产田大、冷、烂、散，从生产和管理的角度上来看都很不利于农业现代化的发展，相当于产业的“根基”没有打好，严重制约了特色产业健康前进的步伐。基础配套设施的薄弱直接造成了我国农业普遍抗灾能力降低，从而导致“靠天吃饭”的被动局面普遍发生。

3 推进县域特色农业产业稳健发展的对策

要想持续推进特色农业产业发展稳步提升，必须用全面的、长远的眼光来看待县域经济的发展。以“四优四化”为重点，根据空间异质性差异和社会人文等环境的不同，因地制宜发展本地特色产业，构建一个成熟完整的产业链。

以方城县现代农业产业园区的规划(2022—2025年)为例，计划按照当地产业布局的区域性、生产的标准化、开发的产业化、经营的规模化等要求，以优质的花生、草畜、林果等种植园区为工作重点，发挥本地区优势，突出产业重点，带动建设一批具有优势的特色农林副产品种植和生产基地。

由政府牵头、以企业为主体实施绿色高质高效创建示范基地建设和良种繁育规模化示范基地建设项目，建设一批良种繁育基地，逐步提高良种供应能力。各农业县区应该在遵循总体规划和充分明确自身优势特色产业情况的前提下，向优势主导产业大量、集中地投入财政资金、优质人力资源和科技支持，以此大力促进招商引资项目落地，为本地农业产业发展营造良好的发展环境。

在巩固提升本地市场的同时，积极拓展更多领域和更大范围的外部市场，鼓励和促进一二三产融合，逐步形成具有一定规模的农产品研发、生产和经营的产业链条，为本地特色农产品的绿色健康发展铺展道路。以低成本、大规模、分批次的方法打磨出一个独具本地特色的新型现代农业技术产品，这样就能够在国内外迅速打出较高的产业知名度，使当地特色农产品不管在价格、成本还是民众接受度上都在市场中占绝对优势。

大力支持土地流转。土地是农业最基础也是最重要的生产资料，所以积极推进对土地流转的体制机制创新是一项需要长期坚持的工作。比如允许当地农民将土地以出借、转让、入股等方式将土地的经营权转移给其他经营主体。同时，搭建一个土地流转和交易平台，日常注意加强流转的管理和服务，以保障土地流转的规模运作。

多渠道保障资金要素。鼓励农业信贷资金到乡村流动，支持涉农金融产品、服务的创新和普及。培育多元投资主体，引导中小型工商企业、外资、民间资本和社会资本等积极参与到农业产业化运营领域。

重视农村人才队伍建设。在和城市的人才争夺战中农村一直处于明显下风，那么稳住农村本土人才、吸引外来人才，就是解决当下农村产业被“边缘化”困境的关键。发挥好“乡贤”“回创之星”等标杆人物的带动作用，在提升农村硬件条件的前提下，也要同时注重农村软环境的改善。

要建立起一个以政府部门为主导、以企业为支柱、以院校为基础的社会公益型农村综合服务主体，主体应涵盖资源投入、技术研发、成果转化和产品推广等多个领域，形成产学研、农科教密切相关的现代农业高新技术服务体系。

鼓励发展将农民专业合作组织、家庭农场、农户和龙头企业相关联的第三方服务团队，同时建立健全行业自律机制。鼓励和支持龙头企业配置风险资金，帮助落实利润回报等，建立健全应对风险的保障机制。此外，还要及时总结、借鉴和推广成果的发展经验，不断创新和完善共享利益的方式方法。

随着我国从传统农业向现代化农业的发展方式转变，农业社会化服务的重要性越来越凸显。这就要求建立健全农业中介组织。目前已经成功建立的涉农中介组织主要存在于我国农业的生产活动领域，还尚未涵盖服务领域，也就是包括农产品的加工、销售、贸易和信贷等其他领域，因此亟待建立这种能把产、供、销等多个环节联结起来的综合性中介组织。首先就是要改革目前现有的涉农服务组织单一、僵滞的经营管理机制，明确每个部门的职责，引导他们扩大服务范围，积极开发和创办新型农业科技产品示范场，并着力开展农业科技工商人员目标服务和有偿服务，向广大农民群众提供产前、产中、产后的一系列综合性服务。其次，要大力培育和壮大农村各种中介组织，鼓励和引导农户进入市场，提升农户的社会经济组织化水平和市场竞争能力，加快解决分散型和小规模的农户之间难以实现市场相互衔接的矛盾。

农村养老保险服务体系是推进现代农业产业化和农村社会平稳发展的重要稳定器。农业是一个高风险产业，从事农业可能带来的经济风险非常多样化，包括经济政策性的各种风险、科学技术性的各种风险、自然和社会市场的各种风险等，尤其无法回避的就是自然条件对农业产业的冲击比其他市场经济风险对当前我国国民农业生产发展的经济影响都要大。一旦某些区域出现重大自然灾害，很可能就给受灾地区的农业发展带来了毁灭性的经济打击。如果2021年我国的二级市场商品价格继续出现较大的波动，那么我国农民的二次就业将会变得更加很难，成为“惊险跳跃”的最后一个主要牺牲者。农业风险的这种多样性和不可控制的程度，决定了目前我国农业生产经营者的责任保险不同于传统的任何一种产业性责任保险，主要还是属于一种政策性的农业保险，这就直接决定了目前我国的乡村农业责任保险主要由中央地方各级政府部门来直接承担。为此，一是要积极地探索建立农业投资经营和农业财产保险的管理机构，专门从事农业财产保险的管理运作；二是要从国家财政上设立资金，在法律、行政上专门支持农业发展投资、农业保险、社会损害责任保险管理等事务；三是要通过设置大宗出口农产品国际市场波动风险补偿基金，弥补主要粮食品种、棉花、猪肉蛋类、蔬菜基地以及水果等大宗农产品因国际市场价格波动而给加工企业及生产经营商自身带来的生产贸易风险损失。

4 结论

所谓的特色和优势产业，就是那些人无我有、人有我优、人有我特，市场前景广阔，能带动农民增收、财政增长的产业。大力发展特色农业产业，是实现乡村振兴、全面建设社会主义现代化国家的根本大计。实现这一重大的战略目标，必须做到充分发挥当地的资源优势，广借其他外力，以国内国际市场为政策导向，以社会主义科学发展观为基础和支撑，以国家政策和技术为基础保障，努力在国内取得新的产业发展和技术创新上取得突破，从根本上带动地方经济发展、促进农民增收。