李爱敏

摘 要：随着世界经济的融合和信息化的发展，物流已经逐渐发展为服务业的一个重要组成部分，同时也是衡量一个国家整体实力的一个重要指标。在现代理论、科技和相关信息技术的支持下，物流业从一个单一的交通工具向一个全面的物流领域扩展。物流中心和物流园区是物流发展的重要组成部分。目前，全国已建成的物流中心和物流园区已有数百个、上千个。保税物流园区是我国现代物流业发展的一个新趋势，也是当前物流业发展的一个新方向。本文通过从我国的保税物流园区规划、建设、运营等多方面入手，对其特点、选址要求、功能构成和规划要点、开发运营模式、存在问题和优化对策等进行了归纳和总结，希望能为我国的保税物流园区的经营发展提出一些有益的意见。

关键词：保税型物流园区;经营发展;特点分析

保稅物流园区作为国际和国内物流的交汇点，很多地方都在建设，投入上亿元甚至上百亿元。保税物流园区是全球供应链中的一个重要环节，目前，在全球范围内，企业都面临着较短的交货周期和较低的利润空间，这就需要不断降低运营成本，提高反应速度，提高通关速度，服务质量和效率;由于对保税物流的便利性和灵活性的需求越来越大，许多企业纷纷设立了保税物流园区。保税物流园区是我国物流业发展到一定程度的必然结果，同时也是一个新兴的物流集散地。它具有物流组织的作用，如产业聚集和经济运行。实现了企业的专业化运作，实现了物流信息的共享。这样才能充分利用物流企业自身的综合优势，提升物流技术与服务水平，达到规模效益。

一、保税物流园区的特点及与一般物流园区的区别

保税货物是在货物进入港口之后，尚未被海关征收海关税的一种状态。保税物流园区是国家在保税区内或保税区附近的指定位置单独设立的专门的，仅发展现代国际物流业的、具有一定规模的海关管控领域的保税区。在我国建立保税物流园区之前，我国主要通过：保税区、出口加工区和海关保税仓库三种方式来达到保税货物进入港口的目的。保税物流园区与普通的物流园区不同之处在于：它是一个封闭式的、由海关管制的特殊区域。在现有的保税物流园的基础上，可以将各种物流园区的概念应用到保税物流园中，但在此基础上增加了一个附加的保税和退税条件。一般而言，保税仓储是在某一特殊地区或邻近的保税地区建立一个独立的、封闭的、为国际物流提供服务的、具有综合利用价值的园区。实现对物流商品进行保税、退税等方面的优惠。保税物流园区以保税仓储、国际物流为核心，实现国际中转、国际配送、进出口加工贸易、国际采购、国际转口五大职能。

在外向型经济快速发展的今天，保税物流在国内的地位日益凸显。保税物流园区通过几年的发展，已基本建成保税仓库，出口监管仓，保税区，保税物流中心，出口加工区，综合保税区，自由贸易区等区域模块。从海关仓库到自贸区，其相应的职能也在逐步扩大，税收优惠措施日益增多，从而进一步推动了外贸的快速发展。尽管保税区的类型多种多样，但其最常用的类型有以下几种常见形式：

1.保税区

该保税物流服务有 A类和 B类，都是经国家海关核准设立的仅为保税仓储物流相关业务服务的特殊海关管理机构。两种模式最大的区别在于 A型可供业主自行使用，B型则可以供一家公司运营，多个公司进驻。当前，最常用的是 B类保税仓储物流，在我国东部地区这类园区面积不低于10万平方米，中西部地区不低于5万平方米。

2.加工贸易区

出口加工区是国家设立的专门的、受海关监管的专门的、专门从事出口商品生产、加工和装配出口海岸货物的特定密闭地区。进入加工区域的产业大多为外向型产业，园区面积通常为大于1平方公里。

3.综合保税区

保税区功能上集中了保税物流、保税加工、保税研发、检测维修、国际贸易、商品展示等功能，是国内政策最多、开放层次最高、功能最全的保税型园区。综合保税区的面积通常为1.5平方公里-6平方公里。

二、保税型物流园区选址要求

由于保税型的物流园区大多是做外贸的企业，因此，选择的地点通常都是位于外向型园区附近的工业园区、外贸企业集中的地区，或者有很多需要进口和出口的货物需求的相关区域。而在内地建立保税区，常常是为了扩大沿海港口的腹地。保税仓储物流园选址在铁路、公路、内河港口等运输中心，有利于港口与港口之间的运输。同时，在项目所在地设置了一个海关机关，方便了海关的统一管理。由于保税式物流园区都需要进行封闭式的围网分隔，因此在选择时要注意避开主要道路，以免对运输造成不利的影响。

三、保税型物流园区功能构成及规划要点

由于保税区都是“境内关外”的保税区，因此，要严格按照国家有关规定，实行区域式、网络式的封闭式管理。在保税区和非保税区间要有一个密闭的围网，该围网的净空高在3m以上，并且在半径5m以内的地方禁止长期性建筑建设;在区域内，应为海关监管和巡逻设置专用的通道;并且安装监视和报警装置的围栏;在园区的进出通道应设有检验卡，一般为内部和外部的两个出口;在进出园出口的关卡周围设置监管作业区域，在作业区设置查验货物专用场地、查验平台和监管仓库;管制作业区域应有必要的熏杀、灭菌或销毁处置场地及设备，以便进行检验、检疫。在满足上述条件的前提下，保税式物流园还应具有一定的职能作业场所。（1） 管制作业区域/港口作业区域。管制作业区又称为港口作业区，是由外部和内部两个出口进行检查的场所。区域内需要设立货物堆场、查验库和查验平台、监管仓库、集卡停车场等。（2） 建设一个保税型的物流园区。保税区是指在进入内部关卡的区域，为企业提供仓储和后勤服务。保税物流园区内的仓储设施以仓储、冷库为主，一般采用单层、多层高标准仓的形式，在库房和库房间预留卡车的运输空间，单边工作台30米以上，面对面工作台45米以上。（3） 设立一个特殊的保税加工区。保税加工区仅限于出口海岸货物加工区、综合保税区等保税区使用，以加工、贸易为主，以满足出口加工区的需求为主，单层或多层均可。目前，我国的电子产品、高端装备、生物医药、箱包鞋帽等高新技术产品的出口量较大。（4） 综合服务设施。综合性服务中心是一个为旅客服务的服务场所，包括：海关联检、办证大厅、报关服务、展览展示等。本功能区不属特别管制的地区，应当位于保税物流园的外围，一般在主要出口的周围。在这一地区，我们将重点规划为海关联检大楼、商贸会展中心、停车场等。

四、保税型物流园区开发运营模式

出口加工区、综合保税区等属于政府规划、开发和管理的区域，与开发区的特点是相似的，可以为企业提供一套进出口贸易的优惠条件，从而吸引一些企业入驻。因此，一般的加工区、综合保税区都是国家和地方的项目由企业负责。项目用地的第一步发展，是园区的卡口、围网、检查站、监管库等基础设施，以及市政道路、水电管道网等配套设施建设，完成后通过将园区内土地出让给入驻企业获取收入，实现财政收支平衡。而经营和运营的保税仓储中心，也可以是符合条件的。只需要经海关总局的审批，就可以建立一个保税物流中心。因此，可以通过国家出资建设或由公司建设和经营。保税仓储物流园的主体结构包括海关办公楼、查验平台、监管库、保税仓库、海关卡口等。保稅区的经营收益主要来源于两个部分：一是仓储和经营服务;二是协助入驻的公司办理通关、仓储管理、配送服务等服务。保税仓储具有一套完善的税务优惠和便利的“一站式”通关，其仓储成本高于其他区域。由于区域经济、供求状况等原因，区域间的房租存在明显的差别，东部高西部低，沿海城市高，内陆地区低。

五、保税物流园区经营发展目前存在的问题

1.相关物流政策、法规不完善

目前，我国很多省份的物流业还处在起步阶段，与发达省份的物流发展水平存在着较大的差距。特别是在物流业的政策法规上，必须加大力度，提高和完善。而各职能部门对物流园区进行管理，缺少统一的管理与协调，导致管理层次混乱、错综复杂，致使物流行业发展相对滞后。此外，由于物流公司在经营管理方面存在许多不规范，在竞争中频频发生欺诈行为，致使部分消费者蒙受巨额损失，从而严重损害了保税区物流园区的形象。

2.物流企业信息水平较低

我国的物流行业发展起步相对较晚，信息化技术的运用也比较晚，而且我国的现代信息技术大都还处在摸索和研究的过程中。由于缺少重要的信息渠道，导致了信息的不对称性，使得物流产业的迅速发展受到了极大的限制。

3.园区布局规划不够合理

从宏观的角度看，物流园区的规划和设计是由许多部门批准的，而各部门的审批程序和方案也不尽相同，使得整个园区的总体规划和设计不够系统、不协调。另外，由于物流园区的布局规划是一个系统而复杂的工程，受到很多客观条件的制约，从而影响到整个物流园区的规划设计。比如物流园区布局规划的微观层次，即物流园区的布局规划，受到专业技术、布局方法、作业流程、物流效率、成本费用、布局柔性、工作环境等因素的制约，如果不能将以上因素协调起来，想要使得物流园区的内部布局规划成为一种合理的布局，是比较困难的。

4.物流人才匮乏

缺少专业的物流人才是影响我国物流业发展的重要因素。我国物流业从业人员理论基础不够扎实，对物流业的发展前景缺乏清晰的认识。而物流企业在吸引人才的过程中，对这两个要素的需求并不高。目前，我国大多数高校所培养的物流管理人才，在实践中缺少实践经验，无法适应企业的发展战略。而在物流管理中，物流企业往往忽视了员工的培养，而仅注重对社会的影响和经济效益，这也是造成物流人才短缺的一个重要因素。

5.保税物流园区投融资模式单一

保税物流园区是经国务院批准设立的特殊关税区，园区内的开发企业承担园区建设、功能配套、招商引资、公共服务等方面的工作。当前，我国保税物流园区的投融资模式以银行融资为主，且方法比较单一。虽然银行融资是最直接、最有效的融资方式，但是这样的方法并不一定适用于保税物流园区的发展和建设，其理由如下：

（1） 在园区的建造上，需要有大量的投资。假设该项目占地1.03平方公里，投资总额就可能要达到50亿元以上。尽管并非一次性给齐，但每次投资的成本也很高，所以，保税物流园进行开发的项目公司的负债率比较高。

（2） 园区的施工工期比较长。园区从土地规划、封关运作到最终的基建工程，通常需要两年多的时间。在项目建设完成前，该项目不能获得投资效益，所以采用银行贷款进行高成本的融资是不合适的。

（3） 投资回报较缓慢。园区建设单位不仅是一个简单的物业公司，还要担负起园区的日常经营、公共服务等职能。园区开发企业的收入由两个方面：第一，收取入驻园区企业的租金;第二，为入驻公司提供公共的物流服务（主要包括运输、装卸、搬运、信息等）中获取收益。当园区没有发展到足够的规模的时候，园区开发企业的收入常常无法支付银行的借款。

（4） 商业模型尚在萌芽状态。我国目前的保税仓储物流经营方式还处于初级阶段，我国很多保税物流园区的盈利方式还只是单纯的国货复进口水平上。同时，开发园区的企业也肩负着扩大其功能、提高其服务水平的职责，也就是承担了一定的政府职能，应当得到政府的适当资助。保税物流园区的发展与传统的产业地产不同，既要发展商业模式、发展公共服务，又要担负起深化保税物流职能、提高现代物流服务能级的职责。在项目建设的前期，园区的资金需求是非常紧迫的，要不断地改善基础设施;同时，要保证园区的配套服务。单一的银行资金很难符合保税物流园区的经营发展。

六、关于优化保税物流园区经营发展的有效措施

1.科学制定合理的开发规划方案

保税物流园区的建设是一个包括土地征用、拆迁、工程建设、市政配套等多个方面的复杂工程，其中牵涉到的行业太多，投资太大，因此，需要政府对其发展进行详细的规划。并且制定了一套计划。因此，政府在制定园区规划时，应认真考虑和考虑物流市场的客观需要，以最大限度地满足企业的物流服务需要。保税物流园区的效益是企业衡量其价值的重要指标。另外，要坚持科学发展、可持续发展的观点，使保税物流园区既要符合当前的社会、经济发展趋势，又要与世界先进的物流发展模式相结合。由于整个保税物流园区建成后所需的服务期比较长，所以在项目开工前的规划工作必须兼顾实际和企业的发展需求。因此，要在物流体系、区域产业政策、重要物流节点的基础上，进行物流设施现代化、信息化和网络化、功能多样化、服务标准化。

2.政府投资建设基础设施平台和公共信息平台

随着现代信息技术与网络技术的不断普及，人们在物流系统中构建起了一个统一的管理平台。保税物流园区信息平台是保税物流园三大平台中的一个，是对物流企业进行集中式的、系统化的经营，这也是现代物流与之前常规物流相区分的一个主要标志。保税物流园区的信息化建设是一个非常关键的环节，它不但可以使企业的客户及时、高效地获取数据，还可以极大地改善用户的沟通能力。使其达到良好的流畅度，进而改善整体企业的效率和经济利益。也为现代物流信息物流的国际化、社会化、网络化、快速化、作业化、自动化和智能化应用提供了有力的保证。以信息化为重点的保税物流园区，是指以公共信息平台为依托，建立完整的物流信息体系。

3.拓展经济腹地建立合作机制

在现代物流观念的指导下，保税物流园区与经济腹地的关联度日益显著。保税物流园区应加强与周边省份的协作，促进区域间的合作。鼓励外省市在本地设立的保税物流园作为物流基地，设立相应的配套措施;支持各地区的物流公司进驻;支持各地区的物流公司开展跨省、跨市的经营。要出台吸引外资和民营企业前来的相关政策。

4.引导物流企业发挥自身优势

物流企业能否进入保税物流园区内入驻，是检验其成败与否的一个重要指标。在保税物流园区内，由于各大产业的分工，各园区内的企业必须要进行一定的成本合作，而在园区内，各企业之间的友好交流与资源共享，对保税物流园區的发展与运作也是十分重要的。同时，在保税物流园区建设中，要实现与物流企业的相互促进和共同发展。在保税物流园区内，有的企业在运营、管理上有优势，有的在业务上有优势，有的在信息技术上有优势。这样，各企业就能发挥各自的优势，取长补短。在这个过程中，政府可以发挥主导作用，促进企业的发展，提高保税园区的整体效益。

5.拓展园区建设投融资方式

保税物流园区是我国现代物流业发展的必然产物，其实质上是一种特殊的关税区。在我国的市场经济发展历程中，存在着很多成功的监管区域经营发展模式，这些模式的成功经验对我国保税物流园区的经营发展具有一定的借鉴意义。

根据国内、国外的成功案例来看，目前我国保税物流园区存在的资金短缺问题有两种解决途径：一是通过资本市场进行融资;二是争取国家资金的扶持。开发园区的企业要结合自己的实际，按照国家的发展方向以及对保税物流园区的定位，积极探索符合其特点的投融资模式。保税区是以我国物流业的振兴战略为基础，发展现代物流业的必然要求。在此基础上，通过设立一个保税物流园区，可以使商品在免征关税的情况下进行流动，从而减少物流费用;同时，对我国企业在自由贸易背景下如何更好地理解和把握国际贸易的发展，以更好地适应新的贸易环境，并为今后建设保税港、发展自贸区做一些有益的探索。园区开发商期望从职能发展的角度，服务好入驻园区的各个企业，进一步完善园区的经营模式，为保税物流产业的发展做出贡献。园区的开发商需要协助政府进行园区的建设，硬件的支持和公共服务的提升，功能创新，以及政府的一些职能。相对而言，政府也要积极引导各个园区的开发商尽快完成园区的基础设施建设，缓解投资的压力。

希望政府出台物流行业的专项补助基金的政策。在园区建设前期，为开发商提供低利率或免息的优惠，可以使园区开发商缓解资金困难的情况。园区开发商在申领政策优惠后，要与当地政府签订合同，在规定时间内完成项目建设、吸引投资，并定期向社会报告项目资金的使用情况。另外，还建议政府根据园区所缴纳的税收收入和关税等出台一些优惠政策，对其进行适当的税费返还，既可以弥补公司的资金，又可以激励其进一步改善园区的生态环境;推动企业的业务增长。

七、结语

总之，随着我国经济的快速发展和现代市场经济的不断推进，物流行业日益显示出其在国民经济中的重要地位，并逐步成为国民经济运行的基石。而保税物流园区都是属于海关的特别管理区域，园区的经营发展都要满足有关的法规和标准。通过对其各个方面进行了综合性的归纳，希望对保税物流园之后的经营发展具有一定的借鉴意义。

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