文/李文良 葛蕾蕾

2021 年、2022 年，是实现两个一百年奋斗目标的关键之年。在历史的交汇点上，以习近平同志为核心的党中央带领全国人民开拓创新、砥砺前行，取得实现全面建成小康社会的重大胜利。回顾过去一年国家安全形势，展望今年前景与挑战，对于维护好国家安全具有重要意义。

安全形势回顾

刚刚过去的一年，新冠肺炎疫情国际大流行和世界百年未有之大变局叠加，大国摩擦甚至体系震荡加剧，国际政治形势复杂严峻。我国内经济、社会等受点发疫情冲击剧烈，虽国家安全形势总体稳定，但也挑战诸多。

（一）新冠肺炎疫情多点散发，对人民健康和生命安全的威胁仍在。2021 年，中国政府发挥卓越的组织能力和无与伦比的制度优势，坚守“动态清零”政策，坚持应接尽接，全民接种疫苗方略，截至去年底，全国累计报告接种新冠病毒疫苗279571.6 万剂次，已完成全程接种的人数为120741.3万人，我国疫苗接种率已达85%以上，全国疫情形势总体平稳。但2021 年疫情仍呈现传播链条多、局部散发和小规模聚集性特征并存，且散发疫情分布范围广、持续时间存在连续性的特点，疫情防控工作仍是一项持久战。自10 月以来，云南、黑龙江、北京、内蒙古、浙江、西安、河南、东莞陆续出现非关联性境外输入疫情局部爆发的现象，造成了疫情外溢的后果，浙江宁波、杭州、上海、江苏、安徽等地均受到疫情的波及，对人民健康和生命安全造成威胁，截至12 月28 日24 时，据31 个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团报告，现有确诊病例2415 例（其中重症病例14 例），累计治愈出院病例94632 例，累计死亡病例4636 例，累计报告确诊病例101683 例，现有疑似病例3 例。累计追踪到密切接触者1414788 人，尚在医学观察的密切接触者51593人。面对国际新冠肺炎疫情仍在施虐的严峻情境，“外防输入”压力不减，我必须筑牢防控屏障。

（二）经济增长下行压力加大，存在安全风险。2021年，我国改革开放向纵深推进，民生保障有力有效，产业链韧性得到提升。但我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，安全风险犹在。

从需求看，新冠疫情对消费的影响逐渐长尾化，社会消费品零售总额和投资同比增速均由年初的两位数增长回落到个位数，两年平均增速也整体出现回落态势，凸显需求收缩，消费复苏依旧乏力。

从供给看，全球经济基础不稳，波动性大、脆弱性高、结构性失衡等特征凸显，大宗商品涨价，在供给受阻和货币溢出效应的双重作用下，生产成本上升带来输入型通胀压力，工业生产者出厂价格涨幅连续扩大，PPI涨幅从1 月份的上涨0.3%扩大至10 月份的13.5%，1 1、12 月份涨幅虽窄幅回落，但仍居高位。在美对我科技战以及疫情影响下，供应链稳定性面临冲击，国内部分能源和金属供给偏紧，汽车等部分行业缺芯问题严重。

从预期看，制造业采购经理指数自4 月份以来连续回落，9 月份和10 月份跌至收缩区间，11、12 月份虽然进入扩张区间，但增幅较小，分别为50.1%、50.3%。小型企业12 月PMI 为46.5%，比上月下降2.0 个百分点，景气水平依然偏弱，这也是小型企业制造业PMI 连续8 个月处于收缩区间。纺织、石油煤炭及其他燃料加工等行业生产指数降至临界点以下，生产活动有所放缓。服务业商务活动指数12 月虽有所上升，但全年总体上呈现回落态势。从市场需求看，12 月份新订单指数为48.2%，连续7 个月位于临界点以下，表明服务业恢复基础尚不牢固。

（三）政法和民生领域反腐败斗争形势严峻。2021 年1 月，习近平在十九届中央纪委五次全会上指出：“深刻把握反腐败斗争新态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决查处不收敛不收手的腐败分子，聚焦政治问题和经济问题交织的腐败案件，严肃查处对党不忠诚、阳奉阴违的两面人，对政法系统腐败严惩不贷，对扶贫、民生领域腐败和涉黑涉恶‘保护伞’一查到底”，进一步凸显党中央对政法和民生领域反腐败决心。2021 年9 月30 日原公安部副部长孙力军严重违法违纪，被开除党籍、开除公职。10 月2 日，全国政协社会和法制委员会副主任傅政华涉嫌违法违纪，接受审查调查。截至2021年10 月11 日，根据中央纪委国家监委官方数据，全国纪检监察机关共查处群众身边腐败和作风问题9.7万个，其中给予党纪政务处分8.6 万人，批评教育帮助和处理13.9 万人；全国共查处巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接方面腐败和作风问题1.2 万个，批评教育帮助和处理1.7万人，其中给予党纪政务处分1万余人；全国共查处民生领域侵害群众利益问题7.9 万个，批评教育帮助和处理11.3 万人，其中给予党纪政务处分7 万余人；全国共立案查处涉黑涉恶腐败和保护伞问题6057个，给予党纪政务处分5902 人，移送司法机关574 人；征集群众意见建议10 万多条，督办转办转送问题线索和群众诉求2642 件，办结1446 件；第一批教育整顿期间共立案审查调查政法干警4.4 万人，移送司法机关1264人，教育感召1.9 万名政法干警向纪检监察机关主动投案。政法和民生领域官员腐败直接危害政治安全执行力和人民群众利益。

（四）台海困境重重，国际化势头恶性膨胀。拜登上台后继承特朗普政治遗产，强化美台关系，借台湾问题向中国发难，掀起哄抬台湾问题国际化反华逆流，台海局势恶化升级。美政客不断恶意中伤大陆，为“台独”势力叫阵。美国国防部在新版《中国军力报告》中指出，近年来中国迅速推动军事现代化，其目标是在2027 年时具有在印太地区对抗美军的能力，以迫使台湾当局进行谈判。美国国务卿布林肯甚至叫嚣，如大陆方面以强迫手段损害台湾民主，美国一定予以反击。另外，美政客再次重申“与台湾关系法”及“对台六项保证”，叫嚣防卫台湾，主张定期对台军售，促进台湾加速取得“不对称防卫能力”，确保台湾有能力“自我防卫”，强化对两岸冲突的“吓阻能力”，美军舰全年13 次穿航台湾海峡，全年有4批美国国会议员相继“访台”，为“台独”势力打气壮胆站台。与此同时，在美怂恿鼓动和民进党当局裹挟下，一股哄抬台湾问题国际化的反华逆流掀起。2021 年5 月，法国参议院就“台湾参与国际组织工作”进行言词辩论及表决等程序，最后“无异议”通过，正式成案。提案发起人参议员李察在发言时声称，“要支持台湾在诸多领域的贡献，特别重要的是支持台湾参与世界卫生组织”，“同时也要支持台湾参与国际刑警组织、国际民航组织以及参与联合国气候变化纲要公约”。同月，德国自由民主党举行全国党代表大会，部分党员提案删除原本竞选政见中的“一个中国政策”文字，肯定台湾所谓的“民主和自由”，支持台湾参与国际组织，建议德国与欧盟扩大与台湾的交往。2021 年6 月，日本参议院通过了“挺台湾参加世界卫生组织”的决议，这是日本有史以来首度由参议员一致通过“力挺台湾”的决议案。同月，加拿大联邦众议员库珀也向国会提交议案，法案除允许台湾当局所谓“驻加拿大代表办事处”称为“台湾代表处”外，也支持台湾参与多边国际组织，包括世界卫生组织（WHO）和国际民航组织（ICAO）等。2021 年11 月，荷兰众议院通过动议，要求荷兰政府与理念相近的国家共同支持台湾参与国际刑警组织。12 月，在美唆使下立陶宛就台湾问题试探我政治底线。立陶宛允许台湾当局以“台湾”名义设立代表处，逐步召回驻华大使及驻华使馆全体工作人员。同月，美国拜登政府将台湾视为“独立体”，邀请台湾参加所谓首届线上“民主峰会”，而中国大陆则未被邀请，明目张胆地制造“一中一台”。可见，2021 年，美及其盟友明目张胆大打“台湾牌”制造事端，民进党当局“倚美谋独”，裹挟国际社会，使台海局势复杂多变、风险剧增。

2022年国家安全形势展望

2022 年是二十大开创新局面的开局之年，是站在新的历史起点上不忘初心牢记使命开拓创新砥砺奋进的开启之年。在关键的历史节点上，我们所面临的内部和外部安全风险仍然客观存在。

（一）维护政治安全，确保党的二十大平稳召开是全党全国人民的核心任务。党的二十大，是我们党进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要时刻召开的一次具有历史意义的盛会，是党和国家政治生活中的一件大事，坚决惩治腐败，把政治安全放在首要位置，维护政权安全和制度安全。

（二）强化经济安全的基础地位难度不可小觑。

2022 年全球经济增速将逐渐回落至常态，步入中期弱复苏的新阶段，因全球供应链危机、全球滞胀风险和大宗商品涨价等因素制约，复苏之路将漫长、不平衡且充满不确定性，对中国经济安全产生消极影响。国内行业巨头垄断现象凸显、民间金融机构吸纳社会资金，参与社会财富流动程度加深、房地产企业陷入资金链断裂危机，房产泡沫增大等问题，对金融、产业和供应链安全等造成损害。

（三）新冠疫情零散爆发威胁依然存在，境外输入压力增加。2022 年，应继续坚持应接尽接的原则，提高疫苗接种率，坚决杜绝新冠疫情大面积爆发的可能。但新冠病毒变异速度加快，国际新冠疫情施虐势头依旧，特别是冬奥残奥运动会，国际交流扩大，防境外输入压力陡增。

（四）台海、南海仍会形成中美战略碰撞点。过去的一年，我通过军事、外交、政治等手段强烈震慑“台独分子”、遏制外部势力干涉，成果显著，但在2022 年民进党当局“倚美谋独”、“联美抗中”的马前卒和棋子角色不会改变甚至会变本加厉。美国“2022 财年国防授权法案”在美联邦参众两院通过，邀台参加2022 年“环太军演”、推动美国民警卫队与台合作等打“台湾牌”的惯用伎俩已开始，台海紧张局势已升温。美打着“航海自由”的幌子，强化南海军事化向我施压，四国机制、AUKUS 三国机制的爪牙伸向南海，挑衅不断，推高地区冲突风险。

（五）中欧关系的主基调是合作中存在竞争。2021年欧盟在以美国为首的反华集团的操弄下，基于虚假信息，执意对我进行单边非法制裁，中欧关系遇到了波折和挑战。2022 年，欧盟视与我意识形态不同、与我是“系统性对手”的认知不会改变，中欧关系仍将扑朔迷离，充满不确定性。

对策建议

思则有备，有备无患。面对2022 年新的安全风险，我应做好以下工作：

（一）坚持统筹国内国际两个大局

党的十九届五中全会提出，“统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局”，“加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局”。我必须坚持对外开放基本国策，扩大对外开放水平，统筹好国内国际两个大局，利用好国际国内两个市场、两种资源，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理，同时坚决维护我发展利益。

（二）坚持统筹发展和安全两件大事

习近平总书记指出：“坚持统筹发展和安全，坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动”。我们既要善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础，又要善于塑造有利于经济社会发展的安全环境，以高水平安全保障高质量发展，以高质量发展为各领域安全提供坚实支撑，实现发展和安全互为条件、彼此支撑，走出一条具有中国特色的国家安全道路。

（三）坚持底线思维，着力防范化解重大风险

政治安全是党和国家安全的生命线，是不可动摇的底线，我必须筑牢维护政治安全的铜墙铁壁。面对来自外部的各种围堵、打压、捣乱、颠覆活动，我必须发扬不信邪、不怕鬼的精神，始终保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件，注重防范化解影响我现代化进程的重大风险，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。

南海演习