贾锋

摘  要：在党的十九届四中全会上，提出了坚持和完善中国特色社会主义制度，进一步推进国家治理体系和治理能力的现代化发展，在这一背景下，国家也逐渐开始重视基层社会的治理水平。老旧小区的改造作为基层社会治理中的一个重要部分，其由于自身情况比较复杂，在实际的治理过程中还存在着较多的难点和痛点，这对老旧小区的改造工作有着很大的阻碍作用。对此，就需要相关部门加强对老旧小区改造工作现状的分析，结合实际采取合理化方法来进行处理，以此来实现老旧小区整体面貌的改善。基于此，本文在阐述老旧小区改造意义的同时，对老旧小区改造中所面临的问题也进行了分析，并总结了相应的应对措施，以此可以为相关工作的开展提供一定借鉴。

关键词：老旧小区;改造全过程管理;思考

引言

为了推进城市现代化发展，老旧小区的改造工作也成为一项重要的民生工程，其不仅关系着人民群众的基本生活，与城市经济的发展也有着很大的联系，民生工程既可以扩大消费同时也可以增加投资，这对城市的发展有着很大的裨益。但由于老旧老区自身的情况比较复杂，在实际的改造过程中依旧还存在着较多的问题，这就需要相关单位重视对其所存在问题的分析，后续立足于实际，采取合理化的方法予以解决，以此来完善城市基础设施，进一步促进城市形象的提升，增强城市的文化底蕴，推动其稳定、健康发展。

一、老旧小区改造的意义

现今，国务院办公厅公布的全面推进城镇老旧小区改造工作的政策文件对城市建设工作的开展提出了更高的要求，对于城市县城中那些年代较早、长期缺乏管理和修缮、基础服务设施不完善的住宅小区需要进行改造，这作为一项民生工程有着非常重大的意义。首先，老旧小区的改造工作所涉及到的内容非常多，其需要通过改造来完善供水、供电、网络、电梯、治安等基本功能，这可以在保证小区公共配套服务设施的同时，优化居民的住房体验，进而为人们的生活提供较大的便利，这可以使人们获得居住舒适感，同时也可以适应我国老龄化发展的趋势。与此同时，城镇老旧小区的改造工程规模较大，在实际的改造过程中还可以充分调动社会资本的参与，这可以开拓投资空间，这可以对其他产业的发展带来辐射作用，这在一定程度上可以促进城市经济的发展。此外，在老旧小区的改造过程中其不仅涉及到居民住房的改造，也会根据城市发展来对老旧小区进行合理规划，这可以挖掘出城市文化，从而提高城市的自身形象。

二、老旧小区改造所面临的问题

1.部分居民阻碍老旧小区改造进程

在老旧小区的改造过程中，最直接受益人为小区住户，但由于改造中涉及到部分居民的切身利益，例如在电梯改造中，不同的楼层住户决定着其对改造诉求也存在不同的意见，因此在实际的改造过程中如果住户不形成统一的意见，这将会导致改造工程难以开展，这不仅会影响改造工程的进度，同时也不利于社会的稳定性发展。与此同时，还有部分老旧小区的住户由于年龄较大，思想比较落实，盲目认为改造工作就是政府包揽一切，在改造工程的开展中参与意识比较薄弱，不能将自己意见进行合理表达，这就导致改造工程的效果较差。

2.政府宏观调控作用差

在实际的老旧小区改造过程中，政府是改造政策的制定者和执行者，其在实际的改造过程中有着很大的作用，只有政府发挥出良好的宏观调控作用，才可以保证老旧小区改造的效果。但现阶段，由于大部分老旧小区的情况比较复杂，政府部门在实际的界定过程中没有全面掌握新型，在老旧小区改造过程中存在着职能界定不清的情况，部门间职责划分不明确使得施工条件等标准不统一，这对改造工程的进度产生了很大的影响，也不利于管理水平的提升。同时，政府在改造过程中应该是起到宏观调控的作用，发挥自身的服务性能，但部分地區的政府在改造过程中未能完全向服务型政府转变，过多干涉改造工程使得各项政策难以落实到位，这也激发了群众矛盾，对整个改造工程的执行有着很大的不利作用。

3.缺乏配置相关社会组织

一般情况下，在老旧小区的改造过程中需要对小区住户的意见进行统一收集，这可以确保改造工程可以符合住户的需求，进而提升整个改造工程的效果。一般负责居民意见收集为正规的中介组织，但由于大部分老旧小区设立时间较早，在意见收集中缺乏相应的社会组织，这导致居民意见无法将自身的建议和意见表达出来，而政府部门也无法一一了解居民的意见，这使得政府与居民之间的沟通力度小，在改造工程开展过程中也会出现较多的意见不统一的问题，这也阻碍了整个改造工程的进展。

三、老旧小区改造的优化对策

1.积极引导居民参与老旧小区改造

为了实现老旧小区改造效果的提升，就需要相关部门重视对改造工程中存在的相关问题进行分析，后续根据国务院办公厅印发的《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》来确定工作目标，在老旧小区的改造过程中要积极引导居民参与到改造过程中。通过定期开展居民会议来建立居民表达诉求的渠道，也可以利用微博、微信公众号等来加强与居民间的沟通，这可以充分掌握居民的诉求。与此同时，居民委员会也会发挥自身的宣传和动员作用，定期开展入户调查，鼓励居民积极参与到改造工程中，这可以很大程度上减少居民对改造进程的阻碍，也可以提高改造工作的质量。

2.政府充分发挥宏观调控作用

在老旧小区的改造过程中，政府部门要重视财政资金的使用，通过积极引导财政资金的重点投入来完善基础设施建设，并充分发挥开发性金融融资融智优势、引入民间资本等，这可以拓宽改造资金的筹集渠道和来源，进而规避改造资金不足的情况。与此同时，政府部门还要下放权利，向服务型政府转变，以创新治理模式来开展改造工作，将权利下放到下层社会治理组织，在宏观政策方面明确老旧小区改造的任务，并确定重点改造小区的范围，根据相关文件指示来将老旧小区进行合理化划分，以基础类、完善类、提升类这3类来因地制宜确定改造内容，这可以为改造工程的执行奠定良好的基础。此外，政府部门还要建立健全政府统筹、各部门协作的工作机制，将责任落实到各部门各人员，并成立领导小组，对改造工程各环节进行全面管理和监督，以此来保障改造工程的顺利完成。

3.推动建立相关社会组织

为了维护社会的稳定性发展，老旧小区改造工程中也需要充分发挥民意的作用，为了积极探索出更好服务于民的方案，政府部门等还要推动建立相关社会组织，其作为公共关系的主体，是在人们为了有效地完成特定目的的基础上建立起来的集体活动组织，组织成员可以根据一定的宗旨来开展活动，这可以使组织成员由无序状态转变为有序状态，也可以确保成员之间的密切沟通和合作，这可以促进活动目标的实现。在具体的建立过程中，政府部门可以在老旧小区中下设社会组织，并将自身职能部分派出，这可以赋予社会组织一定的职权，社会组织可以开展居民会议和调查，对住户的需求和意见进行细致记录并反馈给政府，这可以在政府和居民之间建立一个沟通的纽带，调动居民参与老旧小区改造的热情和积极性，从而不断提升居民的满意度。

结语

总而言之，为了实现老旧小区改造效果的提升，就需要相关部门在明确老旧小区改造工作重要性的基础上，针对其所存在的问题进行全面化分析，后续采取合理、有效的措施来加以应对，以此来实现老旧小区改造水平的提升，进一步推动城市的更新和发展。

参考文献

[1]张晓峰，杨再林.城镇老旧小区治理问题及对策分析[J].经济研究导刊，2021（13）：107-109.

[2]赵展慧.以改革促进城镇老旧小区改造[N].四平日报，2021-04-02（001）.