任博

摘要：以发布的山丹县国土“三调”数据和甘肃祁连山保护区2020森林资源管理“一张图”年度更新数据为根据，对龙首山辖区“三调”数据和林地一张图数据进行对比，从区划标准、地域分布和调查方法差异三方面提出了“三调”中存在的问题，分析了问题成因，提出了立足实际、林地参照林业调查数据区划、保护区内草地区划为其他草地和加强干旱荒漠区保护力度等解决办法及建议。

关键词：“三调”数据;“一张图”数据;问题成因;建议

中图分类号：P208文献标志码：A

第三次全国国土调查（以下简称“三调”），自2017年起开展[1]，旨在为查清全国国土利用状况，建立覆盖国家、省、市、县四级的国土调查数据库[2]，为国家制定经济社会发展规划和政策提供依据。山丹县自然资源局以高分辨率卫星遥感影像为调查底图，采取 GPS 定位踏查和无人机辅助调查，使用 GIS 软件处理，抽调多名专业技术人员经过3n 的努力，查清了以2019年 12月 31日为标准时点的山丹县国土利用状况，形成了调查图斑112482个[3]。龙首山自然保护站作为该县的调查单元，通过对该辖区2020森林资源管理“一张图”年度更新数据对比，差异较大。

1 辖区现状

龙首山自然保护站是1992年经甘肃省林业厅批复成立的森林和野生动物类型自然保护区，辖区位于甘肃省河西走廊中部山丹县境内的龙首山山脉的西部，地处100°54′～ 101°00′E，38°55′～ 38°59′N，海拔2 100 m ～ 3250 m，面积3 490 hm2，行政区划属山丹县清泉镇和东乐镇。辖区四周均为荒漠和荒漠草原，气候干燥，多风少雨，土壤瘠薄，具有典型的大陆性荒漠气候特征，该区年平均温度4.9℃，年降水量约180 mm，年蒸发量2 300 mm，历年最高温度37.5℃，最低温度-28.7℃，辖区主要乔木为青海云杉（Picea c Kom） ，有少量山杨（PopulusdDode），灌木有荒漠锦鸡儿（Caraganar Kom.）、甘肃小檗（Berberis kansuensis Schneid.）、灰栒子（Cotoneaster acutifolius T.）、中亚紫菀木（AsterothamnuscentraliasiaticusN.）、蒙古绣线菊（Spiraeamongolica Maxim.）、白毛金露梅（Potentilla fruticosa var. albicans Rehd.&Wils.）、叉子圆柏（Juniperus sabina L.）和华北驼绒藜（Krascheninnikoviaarborescens （Losina- Losinskaja） Czerepanov）等20多种，草本植物有珠芽蓼（Polygonum v L.）、密生薹草（Carexcrebra V. Krecz.）、西北针茅（Sti⁃ pasareptana var. krylovii （Roshev.） P.C.Kuo et Y.H.S）、芨芨草（Achnatherum splendens （Trin.） Nevski）、醉马草（Achnatheruminebrians （Hance） Keng）、星毛委陵菜（Po⁃tentilla acaulis L.）、毓泉风毛菊（Saussureamae H. C. Fu） 及蕨类和苔藓植物近200种。野生动物有国家二级保护动物岩羊和暗腹雪鸡2 种，还有旱獭、赤狐、红嘴山鸦和石鸡等20多种。

2 “三调”和林业调查数据对比

2.1 “三调”数据

在山丹县林草实数据与“三调”数据融合时，该区划分为8 个地类，其中：林地2 个地类，非林地6 个地类，见表1 所列。

2.2 林业调查数据

在甘肃祁连山保护区2020森林资源管理“一张图”年度更新数据库中，将该区划分为4 个地类，其中：林地2个，非林地2 个，见表2 所列。

2.3 调查数据对比

通过表1 和表2 数据对比，辖区林地和非林地面积变化较大，森林覆盖率也随之发生了很大的变化，见表3 所列。

3 存在的问题

3.1 “三调”存在漏划现象

保护站辖区地处河西走廊中部荒漠干旱区，生长的红砂（Reaumuriasoongarica （Pallas） Maximowicz） 、珍珠猪毛菜（Salsola passerina Bunge）、荒漠锦鸡儿（Cara- ganaroborovskyiKom.）和中麻黄（Ephedrintermedia Schrenk ex Mey.）等干旱荒漠植物，通常個休矮小，在国土“三调”时，草本与木本灌木、半灌木区别模糊，误将荒漠灌木识别为草本植物划入草地，出现了部分灌木林地漏划的情况，导致辖区灌木林地骤减。

3.2 “三调”地类区划存在错误。

“三调”数据发布后，保护站技术人员通过查阅历年调查资料和现地核实的方法，对发布数据库进行了对比。经对比，在“三调”区划时，将辖区内近200 hm2的乔木林地错划为灌木林地，致使辖区乔木林地减少，还将辖区内牧民居住房屋错划为设施农用地。

4 问题成因

4.1 区划标准存在差异

“三调”土地采取两级分类，划分了12个一级地类，73个二级地类，其中：林地划分为7 个地类[5]，林业调查采取林地和非林地2 个一级地类，14个二级地类，13个三级地类。其中：林地划分为8 个二级地类和13个三级地类[6]。在林地分类和区划标准及概念存在差异，特别是在灌木林地的区划中：林业术语指覆盖度≥30%的林地，且还对干旱区灌木林地作了特殊规定，而“三调”指覆盖度≥40%的林地，划分标准高于林业标准。

4.2 地域分布差异

就山丹县而言，位于南部山区的大黄山林区年降水量为290 mm ～370 mm，位于北部荒漠干旱山区的龙首山林区年降水量为180 mm ～220 mm，年降水量相差近 130 mm，因降水量的不同，导致植被类型分布和植物个体大小差异很大，特别是龙首山林区分布的灌木多以荒漠化植物为主，植株矮小、生长缓慢且季节性变化大，使用卫星图片判读时很难判定为灌木林地。

4.3 调查方法存在差异

在“三调”和林业调查中使用 DOM 卫星影像最大比例均为1 ∶10000，但”三调”对山地调查要求最小上图图斑面积荒漠地区可适当降低精度，但不低于0.15 hm2;在林地变更中，最小变更图斑面积要求原则上最小图斑面积为0.067 hm2。由于对荒漠地区调查精度差异，导致调查中部分林地遗漏。

5 意见建议

5.1 立足实际，科学区划

建议在“三调”时按照“因地制宜、分类施策”的原则，采取高分辨率卫星遥感影像判读和现地调查相结合的方式，对地类区划界定（特别是林地）确实存在异议的，进一步进行调查核实，及时予以修正。适当放宽干旱荒漠林地区划界定标准，以便进一步加强干旱荒漠区的植被保护。

5.2 自然保护区林地参照林业调查数据区划

自然保护区林地的区划界定是建立在多次森林资源二类调查和林地变更及公益林落界基础上的调查数据，且很多地块地类都是经过广大林业工作者多年现地调查确定，比较符合调查区现状，林地也被地方政府确权发放了林权证，建议在”三调”数据变更时，林地参照林地一张图数据进行变更。

5.3 保护区内草地区划为其他草地

根据《中华人民共和国自然保护区条例》相关规定：“禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、采药、烧荒、挖沙等活动”，建议将保护区核心区、缓冲区和实验区内的草地区划为其他牧草地，尽量不要区划天然牧草地，以利于保护区的保护和管理，便于实施林业生态恢复项目，促进保护区生态植被恢复。

5.4 加强干旱荒漠区保护力度

干旱荒漠区长期干旱少雨，气候条件恶劣，植被多以耐旱、耐寒和矮小植株为主，生态系统脆弱，更容易受极端天气、过度放牧、环境污染等因素影响而造成生态系统稳定性降低。为此，要以“三调”为契机区划界定干旱荒漠区，制定相应的保护政策和管理制度，促进西北地区生态环境整体向好。

参考文献：

[1]国务院关于开展第三次全国土地调查的通知[EB/OL].（2017-10-16）[2022-02-08].http：//www.gov.cn/zhengce/ content/2017-10/16/content_5232104.htm.

[2]第三次全国国土调查主要数据成果发布[EB/OL].（2021-08-26）[2022-02-08].https：//mp.zgkyb.com/m/news/45691.

[3]山丹縣第三次全国国土调查主要数据公报[EB/OL].（2021-12-16）[2022-02-08].http：//www.shandan.gov.cn/ zfxxgk/fdzdgknr/qtfdxx/zrzyj1/t202/12/8_763903.html.

[4]周维禄.庄浪县林业与国土三调林地数据对比分析与调整方案[J]. 林业科技，1003-5494（2021）07-0133-02.

[5]中华人民共和国国土资源部.TD/T 1055—2019.第三次全国国土调查技术规程[S]. 中华人民共和国土地管理行业标准，2019-02-01.

[6]国家林业局.林地变更调查技术规程：LY/ T 2893-2017[S].2018-01-01.