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建筑安装工程竣工结算审核的基本原则及要点

2022-07-14周建华

企业科技与发展 2022年4期
关键词:建筑安装工程基本原则要点

周建华

【摘 要】建筑安装工程竣工结算审核工作是全过程造价管控的一项重要工作,对于有效地控制工程造价、加强建设期建设费用的管理有着极为重要的现实意义。文章在对当前建筑安装工程竣工结算审核中常见问题进行分析的基础上,提出结算审核需把握的基本原则,并从工程前期资料的审核、竣工验收资料的审核、工程量的审核和费用的审核4个方面阐述结算审核工作的要点,供实际应用参考。

【关键词】建筑安装工程;竣工结算审核;基本原则;要点

【中图分类号】TU723.3;TU758【文献标识码】A【文章编号】1674-0688(2022)04-0138-03

0 引言

工程竣工结算是指施工单位按照建筑安装施工合同规定的内容完成全部工程并经质量验收合格后,依据合同中关于支付条款的约定和已完成的工程量,按照规定的程序与建设单位办理最终工程价款结算[1]。

工程竣工结算审核指建设单位或受其委托的具有相应资质的工程造价咨询机构对竣工资料、施工单位编制的竣工结算文件的真实性和合法性进行审核。竣工结算审核是建设工程造价管控的一项重要工作,是降低工程造价、节约建设成本、提高经济效益、预防腐败的重要环节。

要想在有限的时间内对建筑安装工程费用的真实性和合法性进行全面造价审核,难度极高。因此,把握原则、抓住重点、方法得当是工程竣工结算审核的关键。

1 竣工结算审核的基本原则

1.1 熟悉并透彻理解工程结算资料

工程结算资料包括工程施工前期的资料和工程实施过程中形成的材料,如施工合同、补充协议、施工图、招标文件、投标文件等是施工前期的资料。其中,施工合同是工程竣工结算审核的首要依据,它不仅规定了相关各方的主要责任、权利和义务,还约定了各方的工作内容、工作流程和工作要求。收集并熟悉这些资料,是做好竣工结算审核的基础;而隐蔽工程验收记录、设计变更、现场签证等资料则是在工程实施过程中形成的,它们是审核的重要依据。上述资料既是施工单位编制竣工结算的依据,又是审核单位出具竣工结算审核结论的主要支撑材料,审核人员只有掌握详尽的工程结算资料,才能在审核工作中得心应手。

1.2 严格按现行标准、规范进行工程量审核

工程量的审核是竣工结算审核的基础,也是最重要、最烦琐的工作。工程量的准确与否,直接关系到建筑安装工程造价的高低。由于计算规则多、工作量大,所以容易出现多算、重算或漏算的情况,审核人员必须在熟悉工程结算资料、工程施工现场实际情况的同时,精通相关标准、规范,灵活运用工程量计算规则,准确、快速地发现结算送审资料中存在的问题。

1.3 应遵循客观性、整体性、全面性原则

客观性是指竣工结算必须实事求是、客观地反映工程实际造价,如审核时遇到施工图、现场签证等与实际不符的清单项,应由发承包双方书面澄清后据实调整。对审核过程中有争议或需进一步明确的事项,发包方可组织相关各方召开会议协商解决,最终的审核结论应经与会各方共同签字确认。

整体性是指各种不同的结算资料不是独立存在的,它们之间是互相关联的,是一个整体,如审核现场签证时,除审核其有效性和合理性外,还应把签证事项放入整个工程的大环境中,审查签证记录的内容是否全面,避免工程量少算、漏算或重复计算。对于手续不齐全的无效签证,或是既无图纸,又无变更签证的工程量,则不予计取。

全面性是指对整个工程的设计、施工要有系统、全面、完整的认识,如隐蔽工程验收记录的内容必须符合设计要求,并且手续齐全、内容翔实。竣工图及设计变更应与已完成的实物量吻合。

1.4 变更单价应根据施工合同约定的原则确定

因设计变更引起工程项目变化的,除合同专用条款另有约定外,变更价款的确定一般遵循以下原则:①合同中已有适用于变更工程的价格,按合同已有的价款变更合同价款。②合同中只有类似于变更工程的价格,可参照类似价格变更合同价款。③合同中没有适用或类似于变更工程的价格,则有定额的套定额计算,其中材料价格有信息价的按施工期间的信息价计取,无信息价的按市场价计取;无合适定额可套的,由合同当事人根据市场价格协商确定。

任何一方不能以合同或工程量清单中没有此项价格为借口,将变更工程的单价定得过高或过低。必要时,可以采用建设单位、施工单位、监理单位三方共同进行市场考察的方式,确定变更项的价格。

2 竣工结算审核的要点

竣工结算审核的重点是依据建筑安装工程施工合同实施过程中形成的材料,查错漏。主要涉及以下4个方面。

2.1 对工程前期资料的审核

建筑安装工程施工合同是工程竣工结算的依据。进行工程结算审核,首先,应细读施工合同、招投标文件等,明确该项工程的施工范围,同时核对已完工工程的内容是否与施工合同的要求一致。只有按施工合同的要求,完成全部工程量并经竣工验收合格的工程,才能进行竣工结算。其次,明确工程价款的结算方式,研究调价条款的具体要求。

工程施工合同根据不同的计价方式,可分为总价合同、单价合同和成本加酬金合同[2]。不同的合同類型,审核的侧重点也不同。例如,采用工程量清单计价方式签订的单价合同,审核人员应重点审查施工图所包括的各个分部分项工程量及其价格,并对设计变更、工程洽商、现场签证、工程索赔等调整内容进行审查。如果是总价包干的合同,则在竣工结算时包干部分按合同包干价结算,设计变更、现场签证部分是否能追加合同价款,应根据合同的约定执行。

2.2 对竣工验收资料的审核

竣工验收资料是编制工程结算的重要依据,需重点审核其可靠性和完整性。竣工验收资料包括施工图、竣工图、施工组织设计、隐蔽工程验收资料、设计变更、现场签证、现场影像资料、价格确认单、质保资料等。审核人员应重点审查上述资料的内容是否属实、手续是否齐全、签字是否有效、资料是否完整。

(1)对于隐蔽工程,必须经建设单位、施工单位、监理单位共同签署验收记录后,方可进行下一道工序,必要时可以采用影像记录。

(2)对于签证资料,首先,要审核其必要性、有效性;其次,要分析其内容是否真实合理;最后,要复核相应的计算方法、数据是否正确,采用的单价是否合理。若审核人员在审核过程中发现严重失实或不合理的签证单,则应提请签证各方协调解决,重新达成一致意见。

(3)对于质保资料,则需到现场查看相关设备、材料的铭牌或参数,是否与施工合同、质保资料中所描述的一致。

(4)工程洽商记录是施工过程中发承包双方对一些图纸描述不清或图纸以外的内容进行商谈、处理的依据。在施工过程中,一些施工单位遇到问题不及时形成记录,存在事后补办、修改洽商记录、提供虚假记录的现象。此时,审核人员不应只立足于工程洽商记录,而应结合竣工图、施工组织设计、监理日志等资料,整体地、全面地关注问题、发现问题。

2.3 对工程量的审核

工程量的审核指审核人员按照施工图并结合设计变更、现场签证和工程量计算规则,对全部工程子项或抽样选取的工程子项逐项计算工程量,与原工程结算进行比较,查找差异的过程。工程量审核的重点应放在容易重复计算及隐蔽工程、设计变更、现场签证等内容。施工单位通常会通过虚报工程量、重复计算工程量来达到提高造价的目的。主要表现在以下5个方面。

(1)大型房建项目,由两个或两个以上施工单位共同承建时,易出现施工界面不清晰、工程量重复计算的情况。例如,把其他施工单位完成的工程量计入自己的施工范围,或是把一期已经计算过的工程量在二期再次计取,从而达到虚增工程量的目的。因此,对由多家施工单位参建的项目,一定要注意将书面资料与现场实际情况相结合,理清各施工单位的实际施工区域,避免重复计算。

(2)对于设计变更调整了施工内容的项目,在结算时既计算了设计变更调整的工程量,又不扣除原施工图内相关项目的工程量,造成工程量重复计算。

(3)未按定额说明或工程量计算规则计算工程量。例如,《广西壮族自治区安装工程消耗量定额》中明确规定:“安装定额已综合考虑从接地主网引至各设备的接地支线的消耗用量。”[3]故在计算接地网的工程量时,接地支线的工程量不应再重复计取。

(4)采用清单计价的工程,有的项目工程量已经在清单分项中包含,又单独计算。

(5)未完成或未施工的项目没有及时剔除,仍列入结算。例如,现场签证中要求扣除不做的工程量,施工企业未从原预算报价中扣除,在结算时仍然计取。

除根据纸质版送审资料审核工程量外,现场勘验是竣工结算审核必不可少的环节之一,尤其是对设计变更、现场签证的工程量,审核人员必须深入现场对实际工程量进行复核。以现场实测取得的数据为依据,与勘察设计环节的成果相结合,与现场收方记录、竣工图进行对比审核,避免多算漏算或多扣漏扣,确保工程量计算的真实性和准确性。对隐蔽工程可通过查阅“隐蔽工程验收记录”确定其真实情况。

2.4 对费用的审核

2.4.1 审核定额套用的准确性

工程量计算出来后,正确地套用定额子目则是控制和正确反映工程造价的关键步骤[4]。因此,施工单位一般会通过高套定额、重复套用定额、调整定额子目、补充定额子目等方式提高工程造价。

在审核时应注意以下4个问题:①定额套用因工程不同而有差别。审核人员应及时了解与定额相关的文件规定,明确各类定额的具体适用范围,根据不同的施工合同和工程内容准确地套用安装、建筑、市政、拆除等定额。例如,同样是开挖土方,《市政工程消耗量定额》和《建筑工程消耗量定额》都有相应的子目,具体套用哪一册定额要看该工程符合定额说明中的何种适用范围。②套用定额分为直接套用和换算套用。对直接套用定额单价的项目,要注意采用的项目名称、特征描述及工作内容是否与施工图的要求一致。如果二者一致,则可直接套用;若不一致但相近,则可通过置换主要材料、主要机械、人工等价格借用。审核时应重点关注“人、材、机”的价格、换算的方法、换算的内容及采用的系数是否正确。③定额中有些计量单位是10 m、100 m2等,审核时应注意清单的计量单位与所套用定额的计量单位是否一致,避免工程量成倍增大。?譼?訛定额规定的系数应按规定计取。例如,除铠装电缆外,室外埋地(含电缆沟内、穿管等)的电力电缆敷设,应按相应电缆敷设项目定额乘以系数0.9。

2.4.2 审核单价的合理性

根据经验,影响建设工程总造价最敏感的因素是设备、材料的价格。审核“人、材、机”、设备的单价须严格执行施工合同和招标文件中关于“人、材、机”、设备价格的规定。原则上应根据合同约定的方法,再结合甲方现场签证确定设备、材料价格。若现场签证的价格为含税价,则结算时不能再参与取费。

对于合同约定不予调整或是由施工单位包干的部分,不得因市场价格的变化而调整;对于可调价的部分,合同约定按施工期间信息价调整的,可以根据施工日志及其他资料确定具体的施工期间及各种材料的具体使用期间,进行价差调整。有些工程工期较长或有阶段性停工的,可根据各种材料的使用期间,采用使用期间的平均信息价。对于信息价没有发布或甲方没有签证的设备、材料价格,则需要审核人员平时对相关价格进行收集积累,必要时建设单位、施工单位、监理单位三方可以一起进行市场考察确定。

2.4.3 审核取费的正确性

建筑安装工程各项费用的费率应按施工合同要求和项目当地工程造价管理部门颁发的定额及规定确定,审核时应先核实这些文件的时效性,再审查各项费用的计取基数是否正确,是否按照国家和地方有关规定进行人工费调整、材料价差调整。同时,要注意施工合同中约定的费用是否已经扣除,如让利、甲方供材、设计变更或新增项目的下浮等。

3 竣工结算审核的方法

熟悉工程结算资料、牢记工程量计算规则是开展结算审核工作的前提,结算审核工作面广、量大,审核人员应根据各工程的特点、审核时间要求和可投入的人力等采取不同的审核方法,以期达到事半功倍的效果。目前,针对工程结算的审核方法较多,有全面审查法、重点审查法、对比审查法、分组计算审查法、筛选审查法等,由于这些方法各有不同的适用范围和优缺点,因此要根据工程的具体情况科学选用。

4 结束语

经审查核定的竣工结算是核定建筑安装工程造价的依据,也是建设项目验收后核定新增固定资产价值的依据。因此,建设单位、施工单位都应重视工程价款结算审核这一投资控制的最后环节,并在工程建设的决策阶段、设计阶段、实施阶段注意收集并整理相关的工程资料,為竣工结算做好准备。审核人员要提高工程竣工结算审核的质量,不仅要求具备扎实的专业技术能力,还要求具备优良的职业道德水平、良好的沟通能力,实事求是、公平公正地开展竣工结算审核工作,以期合理有效地控制工程投资,真实地反映工程的实际造价。

参 考 文 献

[1]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会.建设工程造价管理[M].北京:中国计划出版社,2017,

354-355.

[2]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会.建设工程造价管理[M].北京:中国计划出版社,2017,

307-308.

[3]广西壮族自治区建设工程造价管理总站.广西壮族自治区安装工程消耗量定额常用册(上)[M].广西:中国建材工业出版社,2015,7-19.

[4]王玉龙.建设工程造价问答2000例[M].上海:同济大学出版社,1998,18-33.

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