李胜领 付小倩

国家资历框架也称国家资格框架（National Qualification Framework，NQF），是“规范人力资源合理分层和有序流动的制度体系”[1]，它对规范教育与劳动力市场中各级各类资格，促进教育资格证书和职业技能等级证书等值互认和衔接融通具有重要意义。为应对经济全球化、国际合作机制拓展和教育开放程度的日益深入，中东欧国家①中东欧国家指波兰、立陶宛、爱沙尼亚、拉脱维亚、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亚、克罗地亚、波黑、塞尔维亚、黑山、阿尔巴尼亚、罗马尼亚、保加利亚、马其顿共16 国，其中塞尔维亚、黑山、阿尔巴尼亚、马其顿是欧盟侯选国，其余12 个国家是欧盟 (European Union，EU) 成员国。加快了NQF的建设步伐。一方面，处于社会转型期的中东欧各国面临技术技能短缺、失衡等复杂公共问题的困扰，迫切需要协同多元分隔的资格体系；另一方面，为更好地融入欧盟，获得技术、资源援助与政治支持，各国急需建设与欧洲接轨的NQF。它们以欧盟资历框架（European Qualification Framework，EQF）为范本，已经建立或正在建立本国的NQF。社会的转型和对政策范本的追求催生了中东欧NQF政策模式的多样化探索，呈现出“松散型或紧密型”“弱框架型或强框架型”“部分型或全面型”“沟通型或监管型”等多种模式与模式组合[2]，为全球NQF深入推进提供了独特样本。与此同时，欧洲职业培训发展中心（European Centre for the Development of Vocational Training，Cedefop）通过两年一度的监测报告（下文简称报告）②Cedefop 的监测报告始于2009 年，主要是对欧盟成员国和欧盟侯选国在国家资格框架的政策目标、学习成果水平与用途、利益相关者参与与组织安排、非正式非正规学习和学习途径的认定认可、实施情况、与EQF 的对接情况、重要的经验教训与未来打算几方面进行监测。……