贾博明

中交第一航务工程局有限公司 辽宁大连 116000

1 工程概况

由中交第一航局承建的武汉光谷中心城综合管廊工程PPP 项目位于武汉市东湖高新区光谷中心城中心区；本项目覆盖5km×5km 范围，管廊全长24.03km 分布于13 条路段，施工均采用排桩支护明挖基坑模筑砼分层回填压实工艺。建设期4 年，设计年限100 年，是全国规模第三的城市地下综合管廊工程。

2 项目特点及安全管控难点

2.1 项目特点

（1）规模大：本项目概算投资20.3 亿元，是全国规模第三的市政管廊工程；

（2）模式新。本项目是武汉市第一个PPP 模式的市政管廊项目，在项目管理模式方面具有引领和示范效应，且位于中心城区，社会关注度敏感度均较高。

2.2 项目难点

全线20.3km 基坑明挖深度均大于5m，全线均属超危大分项工程；工期长、作业点多、线长、面广，极大增加了安全管控的执行难度；实现施工现场封闭管理难度较大；参建各方人员变动频繁，人员进出流动性大；廊内设备安装全部在有限空间环境下作业。

3 保持有效安全管控状态的措施

3.1 策划项目施工阶段全周期的安全管控

项目部岗位安全管理职能分工。将项目部各岗位部门统筹划分为：安全决策类岗位、安全实施类岗位、安全监督与服务类三类岗位。安全决策类岗位指：主要是项目班子成员牵头负责制定制度、优化流程体系；安全实施类岗位指：除安全监督部以外的其他部门及其成员，在现场执行既定的安全管理流程和操作规程，并对执行落实效果负责，过程中及时向各方，反馈改进意见建议，使安全具体工作达到横向到边与纵向落地的效果；安全监督与服务类岗位指：安全总监和安全监督部人员，其职责是对各岗位人员综合监督的同时，也对项目各岗位安全职责履行过程中遇到的疑问、困难，在安全专业方面给予指导服务。

项目安全管控策划由项目经理组织编写，安全总监负责牵头实施，项目全员配合完善，项目施工阶段的安全管控策划，与施工技术方案编审同步完成，安全策划内容和主体施工同时实施，项目安全管控策划是项目安全管控的核心文件，贯穿了项目施工阶段的全过程。

因管廊项目包含多个路段，因此要对每个路段单独策划，重点策划关键线路部位、高风险部位，如道路交叉部位、涉及危大或超危大分部分项。

每个路段的策划是动态的，要根据管廊的每个分项施工存在的风险内容细致分解。按照管廊施工特点，每个路段的策划应至少有以下几个动态场景：各类迁改施工、支护结构施工、土方开挖、主体底板和侧墙施工、防水施工、土方回填、廊内设备安装等。策划须以每个路段场景中辨识的风险分级情况来制定具体的管控措施。

在线性工程策划中要格外留意安全设施的设置位置，既做到醒目、牢固耐用、又要不影响施工，否则很难长久保存，造成反复维修投入，这需要对现场工序有细致的了解，因此策划应由安全管理部门起草，分包队伍、相关部门及班子成员审定后，多次召开专题会的形式确定。

项目安全管控的策划深度，力求将现场所有细枝末节的问题在策划期间得到妥善安排。此外，策划无须考虑分包承包模式或界面，仅以各路段各场景的策划定位，作为目标。在实事过程中，随着各分包队伍的进场合同签订，根据总包与分包、分包与分包的合同界面为依据，再细化明确策划实施的界面。策划实施链条延伸到班组，明确责任人，明确资源配置，明确时间节点。

策划最后要形成任务时限清单，每项任务必须责任到人或责任到岗位，统筹物资采购、工具、负责人等，保证每个场景的策划投入及时执行到位。现场情况发生变化，实施过程调整要全面考虑果断，切忌策划实施完成过后再推倒重来。

3.2 安全生产费用管控措施

3.2.1 安全生产费用投入管控

安全生产费用的管控分为对上和对下两部分，解决资金来源的问题。对上，项目部每月向监理单位、业主方提供支出清单、合规票据和影像资料，计回投入费用。对下，各分包队伍提供有效票据、影像资料、投入清单，并加盖印章，经项目安全管理部现场审核确认后纳入当期计量，实报实销各分包队伍投入的安全生产费用。分包单位投入不足，不能提供翔实原始凭证的暂停结算、付款时，由项目部代为投入的相关安全生产费用，在分包结算中扣除。

3.2.2 分包合同界面清单化管控

为解决整改及时性的问题，以合同的形式划定责任界面。为解决投入标准化的问题，可以设置各路段差异化的投入标准，分为“样板段投入清单和达标段投入清单”两种投入标准。确定各路段投入标准清单后，根据在各路段项目部与分包单位签订的合同模式、分包队伍管理水平高低等，逐条界定投入清单界面。项目部与分包安全生产费投入界面清晰，维护保养责任明确，保障HSE 的管控效果。

3.2.3 安全设施标准化定制

为解决安全设施、设备、材料标准化的问题，可采取“一公四统”的管控模式，执行“公开竞标，统一设计、统一采购、统一发放、统一在各路段安全生产费用中列支”。比如：围挡、护栏、门禁、七牌三图、钢筋加工棚、警示告知标识、配电箱、配电箱防护笼、梯笼、消防器材、安全体验馆、集装箱、个人防护用品等均可在实践中有效实施。

3.3 对“人”的安全管控措施

3.3.1“人”在安全管控中的角色

“人”在安全管控中既是管理者，又是被管理的对象，“人”是实现安全管控长久目标的关键所在。可以把“人”看做一个自然人，也可以视作一个单独的团队，如一个部门、某个班组或者某个岗位。

例如，管廊项目在执行的“矩阵＋任务清单＋量化考核＋奖惩”的“一岗双责”管控方法中，“矩阵管理”分为纵向履责，横向监管两部分[1]。纵向，按照项目部班子管理职能分工，从安全、生产、技术、商务、综合办公室等工作分管领导到部门负责人，一直延伸到作业班组；横向，安全总监、安全管理部对各个节点部位做全过程监督，并提供安全专业服务。矩阵清单式安全管理模型见图1。

图1 矩阵清单式安全管理模型

（1）对管理层“人”的管控措施。在项目上，班子成员、各部门长及其各部门骨干、分包队伍负责人到班组长就是关键少数。在人员数量配备充足的前提下，要抓关键少数核心管理人员的“一岗双责”履职，组建安全领导小组，建立项目安全管控的体系架构，明确每个岗位和每个具体人员的安全任务分工表，每人签认约束制度，共同梳理顺畅简洁的办事流程，使项目安全管控体系良性运转，营造安全生产不只有“我”，安全生产必定有“我”的全员安全管理氛围，通过安全管控系统的运行成果来考核管理者的履职担当业绩。

（2）作为被管理对象“人”的管控措施。以杜绝不安全行为为重点的管控，包括具体动作和不履职的行为等。对进场人员实名制管理，按照新《安全生产法》的要求进行培训教育和风险告知，告知其权利和义务、奖惩条令、本人违反法律应承担的法律后果，“一人一档”建立个人安全档案，全员持证上岗，组织岗位安全职责、规程等培训。

3.3.2“人”的安全技能培养

每位进入安管系统的新人都是公司宝贵的资源，管理人员要细心、耐心地培养。对待新人，首先须给予充分的信任和耐心，尤其是沟通工作时，要营造一种沉着冷静、不慌乱的工作氛围，领导发出的工作指令要细节明确。新人遇到困难、出错时，要帮助他梳理清楚目标和解决各环节困难的思路，支持各方面资源，让他体验到团队支持和共同面对的安全感。更要善于发现其优点，鼓励发挥，提高其自信心和成就感。培养成熟人才的重点是，新人进场要通读企业所有制度流程及以及安全文明施工标准化图集，建立其系统化安全管理的思路，夯实标准化安全管理基础。

对于班组劳务人员的培养。应辨识每个工序的各个活动场景，明确每个场景“SHE 管控措施清单”，参照“SHE 管控措施清单”开展培训和现场告知，培训告知建议多采用视频的方式，展示各类不安全行为的后果。期间安全专职管理人员要深入现场，动态完善“SHE 管控措施清单”，更新培训内容，横向审核监督责任部门的补充交底，形成以工序场景为辨识对象，以“SHE 管控措施清单”为依据的岗位技能、操作规程和过程监管的标准化工作方法。分包队伍的特点是管理人员和班组人员流动性比较频繁，首先从队伍的合规性进行把控，如合同的合规性、分包单位的证照、核心管理人员证件。分包队伍管理组织架构要与项目部架构形成有效、专业的对接，不具备专业对接能力的人员，一经发现项目部要果断拒绝。

3.3.3 提高“人”的管理效能的措施

首先，分工职责界面明确；其次，为管理人配备适用的交通工具；同时，发布切实可行的制度流程条文，建立简短的纵向贯穿到作业班组、横向成面的链条；最后，可利用微信群、企业群等增加信息的传播、公告速度，并遵循信息的保密原则。

3.4 管廊有限空间作业管控措施

地下综合管廊内施工属于有限空间作业，应贯彻“永临结合”的安全风险预控原则。地下综合管廊进入廊内设备安装阶段后，所有作业面均在地下综合管廊内。为有效降低此风险，除执行有限空间作业常规审批、监管等措施外，在满足安全标准的前提下，通过调整廊内设备设施的安装顺序，分区段优先安装验收永久安全设施，为施工安全投入增值。

具体来说，优先安装验收管廊内永久性的安全设备设施，分段代替临时安全设施，例如，优先施工永久的管廊撤离通道、永久的通风设施、照明设施、消防设施、廊内氧气与二氧化碳含量警报装置、廊内应急救援电话系统等。通过永临结合优化临时安全设施的投入量，节省临时设施的管理成本，节约社会资源。

3.5 应急状态实行常态化管控

应急是施工发生后减少事故损失的有效措施。首先罗列管廊施工可能发生的安全事故类型清单，对于每个事故类型要全员参与培训，提倡以实操演练的方式，全员参与演练或观摩，需要反复培训多次演练，多设置险情状况，才能达到贴近实战、锻炼队伍目的。此外，由专人管理应急物资，具备随时可用的状态。