熊贵彬

(中国政法大学 社会学院，北京 100088)

一、问题的提出

第七次全国人口普查结果显示，2020年全国60岁及以上人口占总人口比例达到18.70%。与老龄化程度深化相伴随的是城市化水平的不断提高，大量农村青壮年人口外流。这一方面加剧了农村老龄化程度，使得2020年农村老年人口比例高达23.81%，比城镇老年人口比例高出7.99个百分点。(1)中国国家卫生健康委员会:《2020年度国家老龄事业发展公报》，http://www.nhc.gov.cn/cms-search/xxgk/getManuscriptXxgk.htm?id=c794a6b1a2084964a7ef45f69bef5423另一方面，农村普遍的空巢留守老人现象，相对落后的物质条件、基础设施和配套制度，增加了农村养老的复杂性和应对农村老龄化问题的难度。使得农村养老成为我国养老保障体系中的短板，产生了诸如无人照料、因病返贫、老年走失、老年遗弃、老年自杀等严重的社会问题。这些问题的产生对农村养老保障的发展提出了紧迫的要求。习近平总书记在党的“十九大”报告中明确指出，构建老年人关爱服务体系，健全乡村治理体系，实施乡村振兴战略。《乡村振兴战略规划》为农村长远发展指明了思路和方向，而推进农村养老产业和事业发展，则是实施乡村振兴战略的必经之路。

周飞舟指出，从脱贫攻坚到乡村振兴，扶贫力度越来越大、贫困人口的缩减幅度却越来越小，因为剩余的是脱贫能力最差的群体。这类群体，常规的开发式扶贫、整村推进等政策措施往往无能为力，无论是“输血”还是“造血”都难以使这些“严重困难户”从中直接受益，甚至还可能导致相对剥夺感加重。……