江凝

2021年8月5日，伊朗新总统易卜拉欣·莱西正式宣布就职，来自70多个国家的100多名政要和代表出席了他的就职典礼。

60岁的莱西是著名的反美斗士，他也是第一个在美国的制裁之下上台的国家元首。

莱西并不是第一个被制裁的国家领导人，这份名单还包括从委内瑞拉总统马杜罗到津巴布韦前总统穆加贝、从利比亚前领导人卡扎菲到叙利亚总统巴沙尔·阿萨德等诸多外国政要。

只是，这些叱咤风云的国际要人为什么会被制裁呢？对他们的制裁包括哪些手段？这些制裁手段真的有用吗？

现代意义上的制裁一般由两类主体发起，一是联合国安理会，二是由单个国家或国家共同体（如欧盟）发起。

对于联合国安理会而言，制裁的意义在于维持或恢复世界和平及安全。

对于国家来说，制裁则是一顶重要的外交政策工具。

至于美国，作为制裁大户，美国在过去10年中的制裁数量增加了10倍，仅特朗普一届任期内的制裁行动就高达3900次。

为何要对国家领导人进行制裁？在实际操作中，对国家领导人的制裁往往与对国家的制裁一同进行，而欧美发起制裁的一大主要原因是，被制裁的国家领导人有破坏民主或侵犯人权的行为。

2002年2月，欧盟宣布，对时任津巴布韦总统穆加贝及19名津巴布韦高官进行制裁，其原因是穆加贝涉嫌选举舞弊，并驱逐了来自欧盟的选举观察团。

随后，时任美国总统小布什也宣布，对穆加贝及76名政府高官实施制裁，布什在行政命令中说：“在两年多的时间里，津巴布韦政府系统地破坏了该国的民主制度，并采用暴力、恐吓和包括立法在内的压制手段，来扼杀反对派。……