黄玥琦

（南京市第二医院信息科，江苏 南京 210003）

0 引言

习近平同志在十九大报告中提出“打造共建共治共享的社会治理格局，加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。 为贯彻落实党的十九大精神，实现社会治理的网格化、精细化、社会化、法治化、智能化、专业化、提升城市管理精细化水平，让人民群众更有获得感、幸福感、安全感。 构建网格化一体化平台给社会治理带来了新理念、新思路、新挑战，解决社会治理中的精细化程度、联动化程度和智能化程度，实现各部门各应用的联动合作处置，从整体上提升社会治理服务水平和质量，塑造良好的政府形象，提高政府为民服务的办事效率。

1 综合社会治理建设目标及必要性

1.1 综合社会治理建设目标

依托互联网、大数据、人工智能等新技术，加强政务服务工作，推动城市社区公共服务综合信息平台建设，实现“一站式”服务模式的应用模式。 按照分级分类推进“网络+网格”智慧城市社区信息系统建设，实现服务内容、 服务资源和服务信息的多平台交互融合。 在全域社区治理一体化平台的基础上，建立政务各部门数据互联互通的共享机制，并与网格化社区治理一体化平台等应用平台进行系统对接，实现全域范围内的人口、地址、事件、房屋、组织五大要素信息采集、上报、展示，提升区域网格化社会治理能力和联动处置工作效率，助力基层工作减负。

1.2 综合社会治理必要性

以创新网格化社会治理机制发展理念， 把大数据、 智能化作为网格化社会治理创新最大的特色亮点，以信息化手段实现基础信息一体化采集，各部门各区域资源数据共享和服务联动，以“一张网、一张图、一张表”模式实现多源数据汇聚，整合政法综治专业数据、政府管理服务数据、服务机构业务数据、网络指挥调度网数据。 充分发挥信息技术在创新网格化社会治理中的支撑作用，为经济社会发展营造良好的社会环境。

2 网格化社会治理现状及存在问题

目前，我国已进入政府、企业、公众、社会组织作为治理主体全面进入协同治理、多方共治的综合环境社会治理新阶段。 综合社会治理体系实现了从“管理”到“服务”、到“治理”的变化质变。 以“网络+网格”化社会治理机制的要求，还有很多工作要不断完善。 考虑到全域地理差异、发展进程特征、管理能力状况、数据资源汇聚能力等因素的不同， 根据服务管理合理、资源调度有效、功能齐全完备、人口规模适度的原则，构建全域综合社会治理的“一张网、一张图、一张表”。 虽然在网格化社会治理方面已取得了不菲的成绩，但在工作过程中也存在着一些困难。

网格化综合社会治理方式以及处理手段还滞后于社会需要和经济发展，与政府、社会、人民群众的期盼和社会经济的快速发展相比，综合社会治理理念思路还有待进一步推进，多元共治的治理格局尚未有效形成。 综合社会治理的精细化程度不够，服务专业化、社会化水平不高。 综合社会治理的信息化水平不高，信息多头采集、重复采集、资源不能共享的问题比较突出。 综合社会治理的联动化程度不强，还存在各自为战、多头治理、合力不够等问题。 基层工作面临复杂多变的工作状态，部门单条线的事件流转容易造成对群体性事件识别、关联事件处置、联动工作推进的滞后或信息缺失。 同时，在基层对于工作的考核缺少指标和依据，导致考核工作存在不够公平公正的情况。

3 网格化社会治理总体设计

3.1 总体思路

坚持“网络+网格”治理理念，完善“网络+网格”治理手段，加快推进全域社会治理现代化和信息化。 在创新网格化综合社会治理理念下， 加强党建引领，推进平安网格建设， 提升区域网格化治理业务融合创新、智能化应用水平。 匹配国家基层体制改革要求，注重统筹谋划、组织协调、督促指导，深化应用领域，完善提升质态，确保平台实战化水平。 做到推动平台联通，全面提升实战效能；建立事件责任清单，完成风险智能协同处置；完善考核评估标准，科学评价工作成效；融合提升技术，搭建社会治理智能化建设新体系。

3.2 建设原则

综合社会治理平台在设计上应充分考虑区域特点、创新特色以及长期发展需要，在实施上应根据实际需要及投资金额，分期配置、分期实施、逐步扩展，保证平台系统的有效性、完整性和效益性。 在现阶段应能对接已有的各层次应用和服务， 扩充完善功能。后期能为建设的应用保留平台接口，满足统一数据中心，确保数据和应用的无缝对接，使平台架构建设能顺利开展。

平台架构设计应符合以下原则：（1）先进性和实用性原则。 系统架构以当今主流设计思想和科技水平，合理使用先进的物联网、边缘计算、区块链、AI 等技术手段，深度融入智能城市、政务服务建设大局，充分整合雪亮工程和智能检务、智慧公安等建设成果。 （2）安全性和可靠性原则。 系统在设计和建设时必须具有高可靠性的软硬件配置，在操作系统、软件系统、应用系统等各个方面都有安全防范措施。 有严格的权限管理和访问控制功能，防止超越权限的操作，确保数据安全性和一致性。（3）共享性和集约性原则。资源整合需求，统一规划，对业务系统和数据进行综合梳理，实现业务信息和资源共享。 合理利用现有数据中心的信息服务和交换能力，对于基础数据，最大限度地降低数据采集和共享交换的重复建设。

3.3 框架设计

技术框架主要包括全域联动一体化平台、各管理数据支撑应用服务平台、社会综合治理大数据中心和网络基础设施。 主要依托政府政务云平台，通过搭建全域市区街联动一体化平台和相关服务支撑平台，并与现有网格化社区治理一体化平台、网格化社会治理研判分析平台、110 非警务平台、政府信访平台、综合执法一体化平台、视频监控平台等业务平台进行系统对接， 建成覆盖全域市区街道社会治理的全要素网格、指挥联动、融合治理、综合查询、绩效考核、预警分析等业务功能为一体的信息化平台。 纵向上接省市网格化综合社会治理平台，下联社会治理网格员移动终端，横向对接公安、消防、医疗、城管等相关业务条线，实现省市区街多级联动的“横向到边、纵向到底”的社会治理模式。

4 网格化社会治理设计

4.1 社会治理需求

全域社区治理一体化应用是基于地图直观展现全域的社会治理事件等信息的地理分布， 实现全景、人口、房屋、单位、事件等专题数据的展示、查询、统计，并且支持地图逐级下钻访问。 支撑平台是以数据可视化平台、工作流平台、运行监控平台、系统管理平台等平台为基础，实现数据的可视化展示，各级部门间信息或任务的自动运行，并对系统的运行安全进行统一监控和管理。

4.2 模块功能设计

4.2.1 网格要素模块

该模块基于电子地图，直观展示区域社区治理一体化平台等不同类型的事件来源数量，各类事项在不同阶段和状态下的相关数据统计，为工作人员进行总体的区域性分析、 不同街道的区域对比分析提供支撑，真实反映平台流转效率和区域、各街道、各部门对事件的处置效率情况， 体现多部门数据一体化采集、工单智能化流转和区域精细化的管理。

4.2.2 联动调度模块

该模块主要是平台提供对事件工单的登记、受理、派遣，对于平台提示的相似事件，可对相同事件进行关联，关联后的重复事件，当前事件无须再次派遣处理，之前的事件处理完成后，即可完成对多起重复事件的结果反馈。 同时，可提供对事件问题的反馈、督办和评价等功能。

4.2.3 融合治理模块

该模块以基层业务条线化现状实现区域多元共治的基层社会治理生态，提升网格化综合治理与其他基层业务领域的融合，将网格与党建、网格与警格、网格与司法、网格与应急、网格与城管、网格与政府热线等多个专业业务进行融合管理， 形成各业务条线基础业务网格化治理模式， 全方面保障基层实现有效治理。

4.2.4 视频智能模块

该模块通过与政府雪亮工程、水务局、生态环境局等视频数据的对接， 实现对视频监控资源的展示，包括视频监控分类、视频专题等信息，可查看视频资源目录、点位信息、实时监控画面及纳入网格管理情况，完成综治工作的可视化管理和应用。 在此基础上构建视频解析系统，可实现对智能视频资源中人像进行识别，进行检测和识别判断，对特定事件进行实时告警与提醒。

4.2.5 预测分析模块

该模块对社会治理信息管理平台运营过程的大数据进行动态、及时把握，依托社会治理相关大数据通过科学方法进行数据的挖掘和分析，提供科学的规律和专业的分析，在社会稳定、公共安全、社会治安、风险排查等领域全面推广大数据应用， 优化资源配置，丰富服务内容，为决策者决策提供辅助支撑。

4.3 数据中心资源整合

4.3.1 数据汇聚

汇聚全域数据， 形成社会综合治理大数据中心。社会治理数据资源中心结合实有人口、 标准地址、网格等数据，对社会治理数据进行规范整合，制定统一数据标准和规范，实现全域基础数据、网格巡查数据无缝对接汇聚，按照规则进行清洗、加工，为数据分析提供依据。 基于分析产生数据成果，向基层推送精准服务。

数据标准按照数据使用场景不同分为基础数据、业务数据及专题数据三大类。 基础数据包括实有人口、实有房屋、实有单位、标准网格、标准地址库等。 业务数据库是指与网格化服务管理相关的业务数据，包括事件库、文件库、音频库、图片库等。 专题数据根据具体的客户需求进行建设， 主要包括综治维稳库、智慧党建数据库等。

4.3.2 数据对接

数据对接采用前置机数据库和服务总线技术两种方式实现数据交换以及实现各业务子系统间、外部业务系统之间的信息共享和集成， 制定数据接口标准。 采用标准包括对服务目录的标准、基于服务的交换标准、Web 服务标准、 业务流程标准、 数据交换安全、数据交换标准等。 网格化社会治理数据中心需要与省、市、下辖街道、横向部门间实现对接共享，根据数据量的不同、实时性的要求不同、对接的频率不同而采取不同的策略。

5 结语

依托政府政务云平台，从实际需求出发，构建了城市综合社会治理一体化平台。 网格化社会治理一体化平台设计思路能有效整合各部门的数据集成和业务应用系统，提高了各部门协调综合治理的管理和工作效率，给人民群众带来更便捷的基层服务，促进了社会治理信息化水平，提升了人民群众对社会治理工作的关注度和满意度，为在更大范围推广应用和示范提供借鉴。