渝北区晚秋逅葡萄园里的夏黑葡萄

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，也是中国特色社会主义在新时期做好“三农”工作的总抓手。产业兴旺在乡村振兴战略中居于首位，由此可见其重要意义，而农村一二三产业融合是实现产业兴旺的重要途径。近年来，针对产业融合重庆市围绕国家有关指导政策在全市进行了积极有效的探索，并取得了一定成效，有力助推乡村振兴。为了全面了解重庆市农村一二三产业融合发展水平如何、存在什么问题、需要从哪些方面加快完善，我们组织了相关专家深入农业基地查看、前往市级相关部门走访、借助农业大数据精准分析，形成了重庆农村一二三产业融合发展调查报告，以供农业经营主体、农业农村主管部门决策借鉴。

一、重庆市农村一二三产业融合发展现状

重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，具有大城市带大农村的显著特征，为建立农村产业融合发展体系提供了良好的条件。

2021 年，重庆聚焦在战略上布好局、在关键处落好子，紧扣重大事项、重点任务，大力发展“小规模、多品种、高品质、好价钱”的现代山地特色高效农业，农业产业增加值达1922 亿元，同比增长7.8%，增速比全国平均水平高0.7 个百分点。重庆坚持做优乡村产业，推进产业特色化、集约化、融合化，培育壮大特色农产品，促进农业“接二连三”，延伸产业链、提升价值链，推动乡村产业发展规模上档、质量升级，其主要成效体现在以下5 个方面：

围绕“抓高标准农田建设，提升农田产能”目标，投入财政专项资金4.17 亿元试点建设“千年良田”，2021 年新建高标准农田197 万亩，比上年增长15%，累计达1498 万亩。积极开展宜机化改造，完成宜机化改造总面积达717 万亩，农作物耕种收综合机械化率达53.5%，增幅高于全国平均水平0.5 个百分点，居西南地区省份前列。建成耕地质量监测网络，全域开展耕地质量评价，耕地质量等级达4.4 等。积极开展耕地质量提升综合示范区试点，完成酸化土壤治理示范50 万亩，建立千亩以上的相对集中试验示范区5 个。建成农产品产地冷藏保鲜设施容量4.13 万吨。启动农村人居环境整治提升行动，新（改）建农村卫生户厕7.2 万座，新建农村入户道路2552 千米、累计达到2.5 万千米，行政村生活垃圾有效治理率达到99.9%，创建“宜居村庄”223 个、美丽庭院1 万余个。

加快农业产业园区“三级联创”，实现涉农区县全覆盖，已创建潼南柠檬、涪陵榨菜、江津花椒、奉节脐橙、丰都畜禽、万州种养循环等6 个国家级现代农业产业园，建成重庆长寿区现代农业园区等市级现代农业产业园14个，建成开州木香产业园等区县级现代农业产业园34 个，其中市级以上现代农业产业园规划面积近466 万亩；重点打造以十大现代山地特色高效农业产业为基础的千亿级产业集群，跨区县推动百亿级产业集群建设，以镇、村为单位发展上亿级产业集群，建成柠檬产业全国优势特色产业集群4 个；依据重庆产业基础、资源供给及市场需求，结合成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”规划布局，打造国家级农业产业强镇25 个；聚焦智能化与产业发展深度融合，实施“生产智能化”行动，推进智慧农业试验示范，围绕粮、猪、菜保供产业和现代山地特色高效农业开展智慧农业技术攻关和智能化先行试点，建成智慧农业试验示范基地240 个。截至2021年底，重庆设施农业播种总面积达90.89 万亩。

截至2021年底，重庆规模以上农产品加工企业达到1185 家，实现总产值2932.09 亿元、增加值890.07 亿元，完成销售额2858.72 亿元、获得利润221.94 亿元，解决用工17.5 万人。在第24 届中国农产品加工投资贸易洽谈会上，重庆荣获金质奖6 项、优质奖40 项，获奖数量连续两年位居全国第二。

截至2021 年底，重庆正抓紧建设国家生猪技术创新中心、长江上游种质创制科学设施等15 个重大平台，6 个创新联盟和14个创新团队，集聚市级以上1024 名科技人才大攻关，主推技术到位率100%。“丘陵山区农田宜机化改造技术”入选中国农业农村9 大新技术;研发完成国内首台榨菜联合收割机试验成功，填补了我国榨菜收获机械化装备空白，农业科技进步贡献率提高到61%。

以打造精品线路、建设各具特色地标项目、培育多元素地域产品为抓手，推动乡村休闲旅游业全域全季发展，打造了一批乡村休闲旅游精品景点线路和一批“中国美丽休闲乡村”，推出了一批休闲农业和乡村旅游示范单位。截至2021 年底，武隆区堰塘村、丰都县莲花洞村等54 个村获评“中国美丽休闲乡村”，创建市级休闲农业和乡村旅游示范乡镇168个、示范村471个、示范点666 个，培育休闲农业主体22407 个，休闲农业从业人数64.01 万人。

二、重庆农村产业融合发展中存在的问题

虽然重庆在农村产业融合上取得了一定成绩，西部片区被国家发展改革委、中央农办、公安部等18 个部门纳入国家城乡融合发展试验区，但是仍然存在一些问题。

农村基础设施薄弱，基本公共服务还有不少短板，人居环境整治还需要久久为功，城乡居民收入差距达2.51∶1，“一区”“两群”发展还不够平衡。

农产品加工流通基础设施落后，产品产区及远郊区县冷库库容量仅占全市库容量的20%，冷链运输能力不足，人均冷藏运输车辆0.08辆，仅为全国平均水平的50%。肉类、蔬菜、水果等优势农产品冷链流通率不到30%，腐损率高达15%以上，尚不能满足农产品“上行”需求。

“巴掌田”“鸡窝地”占比较高，加之高温干旱、洪涝、连阴雨、大风冰雹等自然灾害和各类病虫害频发，致使农业产业总体规模不大、规模化程度也不高。目前，设施栽培地面积仅为47.49 万亩，占耕地面积不足1.5%，仅占经济作物总面积的2.01%。

农业生产领域信息化应用水平偏低，挖掘农业产业附加功能、拓展农业增值空间和推动农村产业融合发展的能力还比较弱。已建信息化系统功能相对单一、业务比较封闭、应用狭窄、共享不足，重平台建设、轻数据治理，缺乏服务农民、农村、农业的综合性应用场景。

以2020 年为例，重庆农产品加工业总产值与农业总产值比为1.5∶1，低于全国平均水平2.3∶1，仅位居全国第17位，与山东、广东等省相比存在较大差距，跟其他3个直辖市相比差距更大，与重庆市作为直辖市、国家中心城市、长江上游地区经济中心的地位不匹配。

重庆的大多数企业仍以原料供给型、资源消耗型、初级加工型为主，且产品形式较为单一。2019 年，重庆农产品加工企业11749 户，其中规模以上企业1135 户，占比不到10%，平均主营业务收入2.16 亿元，在全国排第19 位。在带动就业方面，大部分农产品加工企业固定从业人员在几十人到几百人之间，带动效应不强。

多学科、多产业的智慧农业创新团队尚未形成，“产学研”技术力量支撑较薄弱，科技创新平台和中试基地等创新落地载体较少，现代农业园区和龙头企业的带动示范作用未能充分发挥，成熟可复制可推广的成套技术和应用模式有限，政府引导、市场运行的双轮驱动良性发展机制有待建立。

虽然出台了《关于加强现代农业产业园建设指导意见》《重庆市现代农业产业园建设管理办法》《重庆市优势特色产业集群建设管理规范（试行）》等促进农村产业融合的相关文件，制定了相关评价指标，但是缺乏系统评价农村一二三产业融合发展水平的数据指标和评价体系，缺少科学的评价指标体系对融合发展水平和效果进行定量评价。

三、相关建议

按照国务院印发的《关于促进乡村产业振兴的指导意见》提出的“各地研究开展农村一二三产业融合发展情况统计”要求，为率先在全国开展农村一二三产业融合发展水平评价，科学指导三产融合发展，建议重庆市启动农村一二三产业融合发展水平评价工作，将现有研究成果（包含指标体系、模型方法、评价效果）用于实际工作进行再次论证，指导督促区县做好一二三产业融合发展相关工作。

鉴于农村一二三产业融合发展水平评价需要相关实时数据支撑，需要一系列准确数据来综合分析、演算，建议建立多维度、多元化、多要素的数据监测体系，提供农业产业链实时动态信息，形成农业农村各类资源、主体的精准画像，定期进行农村一二三产业融合发展情况监测。

通过农村一二三产业融合发展情况监测和水平评价，及时分析和发现产业融合过程中存在的相关问题，建议引导区县农业农村主管部门对标对表一二三产业融合发展水平评价发现的问题，推动农业生产布局合理调整，有效调整产业发展方向，补齐产业发展短板，促使农业生产更加精确化，推动农业产业升级、农村进步、农民增收。同时，社会投资者通过重庆市农村一二三产业融合发展水平评价指标体系，可全面了解产业基础、加工能力和产品市场前景等要素，有利于引导社会资本精准投资需求旺盛、潜力巨大的产业形态和产业环节，提升资本参与进而促进产业融合的效率，减少投资者前期风险评估所需耗费的时间和资金成本。